美投票71-29通過，特朗普陷入困境，美國啟動撤僑

1月31日，參議院以71比29的票數通過了總額為1.2萬億美元的撥款法案，該法案涉及國防、勞動、交通等重要領域，旨在防止政府停擺。但是眾院休會到2月2日，使得法案成了一個不完整的法案，一些政府部門面臨關門的風險。白宮稱是“技術性停擺”，影響不大，但是市場和民眾仍然不能掉以輕心。

2月1日，特朗普罕見地公開喊話，表示停擺不是好事，敦促盡快收尾，既安撫了民眾的焦慮情緒，也暴露了他對外部議程受到影響的擔憂。前一日晚上國土安全部(DHS)的版本就以45:55的票數沒有通過，主要是因為移民執法問題引發爭議，明尼蘇達州執法致死事件進一步加劇了矛盾。

最后國會把DHS拿了出來，以高票數的形式通過了。表明卡殼的不是資金問題，而是政治問題；移民問題上的分歧已經影響到政府運作。對于特朗普來說，如果撥款不包含DHS，移民推進就會受阻；一味強硬，民主黨會阻擋，共和黨也無法一致，執政基礎容易被掏空。他在預算、邊境與治安之間尋找平衡，一用力就會失衡。

1月31日，美國務院命令駐尼日爾的非緊急人員及家屬撤離，只留下核心團隊以維持緊急領事服務，因為極端組織對首都機場進行了襲擊，風險陡增。美軍之前對尼日爾以及中東IS的目標進行了空襲來回應敘利亞傷亡事件；而這次IS又卷土重來，美國先撤人，沒有加碼軍事行動。撤僑優先可以理解，但是也引起了一些質疑，反恐不能只靠打擊，還需要穩定和威懾。

美國以前主張快速介入、展示壓倒性優勢，現在則采取更為謹慎的態度，第一反應就是抽身，是風險評估還是資源不足，外界無從得知。撤離可以降低短期傷亡，但是會影響盟友以及地方政府的信心；跨區域打擊需要持續的協同，一旦撤離，不確定性就會提高。美軍是否會增兵、是否會啟動新一輪行動，目前沒有明確信號，也引發了美國是否會把更多的精力放在國內的問題上。

2月1日，美國方面證實美俄在佛羅里達州舉行了一次閉門會議，主要討論了烏克蘭局勢，雙方認為這次會談很有成效，很有建設性。阿布扎比美俄烏三方會晤存在變數，佛州提前溝通，可能是為了先了解美俄雙方底線，然后再讓烏克蘭方面進行細節商討。參與方都是阿布扎比的核心成員，美方有總統特使、財長以及庫什納，俄方也派出了高級代表。上次會議已經把領土問題提出來了，這次美俄先談，外界猜測可能會就最敏感的領土問題達成某種共識。

澤連斯基表示烏方在等待美國的通知，強調如果不與普京直接會談，領土問題就難以解決；俄羅斯沒有對普澤會面的可能性做出正面回應。美俄如果先談的話，烏克蘭談判的空間可能會受到預先設定好的框架的限制；華盛頓需要在緩解沖突、平衡自身和盟友的利益之間尋找平衡點，而且也要面對國內輿論的分化：務實派和守底線的人各執一詞。特朗普要使對外談判取得成效，又要平息國內輿論。

撥款風波顯示財政供血受到政治撕裂的影響；尼日爾撤僑反映出了反恐策略收縮和平衡，把人員安全放在首位，減少對外部承諾；佛州密談展示了美國對俄烏問題上的種種選擇，求穩局而不愿陷入更深的泥潭。特朗普公開反對停擺，說明他看到了國內系統的脆弱性；DHS被剔除是現實的妥協。他要權衡邊境執法力度、經濟運轉底線以及外交節奏，以前集中力量找“支點”穩局，現在支點變多，支撐分散。

美國和伊朗在軍事和外交上都有牽扯；俄羅斯和烏克蘭的關系關乎歐洲的安全和盟友網絡；格陵蘭背后則是北極航道以及長遠的礦產布局考慮。選擇任何一種都會有所損失。社會方面，民眾擔心發薪、安檢、食品監管等方面的事情，一線公務員和承包商首先受到影響。政策應該被看作是解決問題的工具，而不是用來吊足大家的胃口。

移民問題的根本就是在安全與人道之間尋找一個可以接受的平衡點。明州槍擊事件使得民眾情緒激昂，因此執法尺度、問責機制以及社區信任都應當提高透明度和程序正義，撥款繞過DHS只是權宜之計。

尼日爾撤僑體現的是力量的克制，但是必須同步說明怎樣保持對極端組織的威懾力：除了軍事行動之外，情報、金融、網絡以及邊境管控都要跟上。俄烏會談屬于耐心博弈，領土問題是最難解決的部分；美國和俄羅斯先溝通一下，可能是為了防止公開沖突，分解難題，但是要尊重烏克蘭方面的意愿，小心掌握措辭。

接下來的每一步都是能力考：預算考協調力，移民考制度韌性，反恐考資源配置，俄烏考戰略判斷。眾院復會能不能通過、尼日爾有沒有后續打算、美俄交流能不能為三方打下基礎，還有待觀察。