錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興——從2026年中央一號文件看“三農(nóng)”工作新階段新圖景

2月3日，2026年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》發(fā)布。這是黨的十八大以來，中央連續(xù)出臺的第14個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件。在延續(xù)近年來“三農(nóng)”工作總體思路的基礎(chǔ)上，今年中央一號文件立足新發(fā)展階段，呈現(xiàn)出一系列新部署、新亮點。多位學(xué)者在接受本報記者采訪時表示，今年中央一號文件兼具政策連續(xù)性與創(chuàng)新性，系統(tǒng)擘畫了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略路徑，標(biāo)志著我國“三農(nóng)”工作進(jìn)入一個更加體系化、制度化、精準(zhǔn)化的新階段。

立體化筑牢糧食安全根基

糧食安全是“國之大者”。2026年中央一號文件在明確“糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.4萬億斤左右”這一目標(biāo)的同時，著重強調(diào)了“堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓”的協(xié)同路徑。這一表述標(biāo)志著保障糧食安全從追求單一產(chǎn)出規(guī)模轉(zhuǎn)向構(gòu)建一個內(nèi)涵豐富、層次分明、相互支撐的立體化安全體系。

2026年中央一號文件在保障糧食安全方面不僅明確提出糧食總產(chǎn)量的年度目標(biāo)，而且為確保這一目標(biāo)的實現(xiàn)和高效能的糧食安全，搭建了體系化、立體化的架構(gòu)。浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家黃祖輝分析認(rèn)為，“產(chǎn)量產(chǎn)能”體現(xiàn)的是糧食產(chǎn)出量要建立在糧食綜合生產(chǎn)能力提升基礎(chǔ)之上；“生產(chǎn)生態(tài)”體現(xiàn)的是糧食生產(chǎn)要與綠色低碳生態(tài)互為一體；“增產(chǎn)增收”體現(xiàn)的是糧食增產(chǎn)要帶動糧農(nóng)增收，而耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的協(xié)同，則是為糧食安全保障提供可靠的耕地基礎(chǔ)和科技支撐。

當(dāng)前，保障糧食安全的部署已全面邁入高度體系化、立體化的全新階段。其核心變革在于從本質(zhì)上突破了過往“以產(chǎn)量為核心”的單維目標(biāo)架構(gòu)，升級為“產(chǎn)量—產(chǎn)能—生態(tài)—增收—多元供給”的多維協(xié)同體系。內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副所長韓成福表示，這一變革不僅聚焦于增加糧食生產(chǎn)的數(shù)量，更著重提升可持續(xù)的產(chǎn)出能力、保護(hù)耕地生態(tài)環(huán)境、推動農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，以及優(yōu)化糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)，構(gòu)建穩(wěn)定的食物來源渠道，進(jìn)而在更廣維度、更深層次上夯實國家糧食安全根基，把糧食安全嵌入鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的整體進(jìn)程中。

在接受記者采訪時，山東社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長樊祥成同樣強調(diào)了目標(biāo)的多元協(xié)同。他認(rèn)為，今年中央一號文件明確提出“產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓”，構(gòu)建了三元協(xié)同、耦合互促的目標(biāo)體系。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，支撐路徑也更加系統(tǒng)綜合：不僅強調(diào)筑牢耕地保護(hù)與質(zhì)量提升這一傳統(tǒng)根基，更將“提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效能”和“因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”置于驅(qū)動升級的核心位置，并輔以構(gòu)建多元化食物供給體系，完善了糧食安全保障的全鏈條支撐。

制度化構(gòu)建常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶新格局

2026年中央一號文件首次提出“實施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”，并將其明確“納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施”。這一部署絕非幫扶工作的減弱或收縮，而是一次承前啟后的轉(zhuǎn)型。它標(biāo)志著幫扶工作重心轉(zhuǎn)向防止規(guī)模性返貧、促進(jìn)共同富裕的常態(tài)化治理，致力于構(gòu)建一個與鄉(xiāng)村振興深度融合、依靠制度運行的長效幫扶機制。

理解這一轉(zhuǎn)型，必須把握其深刻的歷史背景與政策語境。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智梳理了這一脈絡(luò)：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，黨中央決定設(shè)立五年過渡期，對脫貧地區(qū)、脫貧人口扶上馬、送一程，到2026年過渡期結(jié)束，幫扶工作步入常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶新階段。新階段的重點在于“提高脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力，構(gòu)建完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈”。孔祥智提出，脫貧地區(qū)要大力培育市場主體，培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競爭力，爭取在“十五五”乃至2035年之前完成產(chǎn)業(yè)升級換代。

“常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”標(biāo)志著幫扶工作進(jìn)入了與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度統(tǒng)籌、制度長效、施策精準(zhǔn)的新階段。韓成福提出，“常態(tài)化”的本質(zhì)是實現(xiàn)從“階段性攻堅”向“穩(wěn)定性制度”轉(zhuǎn)變，目標(biāo)是構(gòu)建長效機制，杜絕“翻篇”思想，將行之有效的臨時性政策固化為長期、穩(wěn)定、規(guī)范的國家制度安排。而“精準(zhǔn)”則要求將精準(zhǔn)方略“貫穿于監(jiān)測幫扶的全流程（識別、幫扶、退出），并實施分類管理”，確保資源高效配置。黃祖輝分析認(rèn)為，“常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”具有兩層含義。一是幫扶的常態(tài)化。既要將幫扶工作常態(tài)化、有序化和長期化，又要將幫扶政策系統(tǒng)化、制度化和持續(xù)化。二是幫扶的精準(zhǔn)化。要不斷提高監(jiān)測幫扶精準(zhǔn)性和時效性，合理確定防止返貧致貧對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。

針對五年過渡期結(jié)束后的新形勢，“常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”回應(yīng)了民眾關(guān)切。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員曹斌說，“常態(tài)化”強調(diào)將防返貧作為長期任務(wù)，融入日常治理，建立持續(xù)監(jiān)測、動態(tài)響應(yīng)的制度安排?！熬珳?zhǔn)”則意味著幫扶重心轉(zhuǎn)向相對貧困和內(nèi)生發(fā)展，要求聚焦低收入群體和薄弱地區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、保障等差異化措施實現(xiàn)精準(zhǔn)賦能。

理解這一深刻轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于把握“常態(tài)化”與“精準(zhǔn)”兩個關(guān)鍵詞的核心要義及其內(nèi)在邏輯。樊祥成告訴記者，“常態(tài)化”著眼于制度建設(shè)的穩(wěn)定性與持久性，旨在構(gòu)建一個政策連續(xù)、責(zé)任壓實、保障有力的長效工作框架；“精準(zhǔn)”則側(cè)重于實踐方法的科學(xué)性與有效性，確保幫扶資源高效配置、措施靶向發(fā)力、成效扎實可持續(xù)。二者相輔相成，共同筑牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的堅固防線。

系統(tǒng)化拓寬農(nóng)民持續(xù)增收渠道

促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，也是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、夯實內(nèi)需戰(zhàn)略基點的關(guān)鍵所在。2026年中央一號文件強調(diào)“積極促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收”，并構(gòu)建了一套覆蓋生產(chǎn)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、消費等多領(lǐng)域的系統(tǒng)性政策“組合拳”。學(xué)者普遍認(rèn)為，這一部署超越了以往增收措施相對分散、側(cè)重外部“輸血”的模式，呈現(xiàn)出鮮明的系統(tǒng)性、集成性與內(nèi)生性特征。

促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收需要系統(tǒng)思維和多路并進(jìn)。黃祖輝表示，2026年中央一號文件在這方面作出針對性、系統(tǒng)性部署。在保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性方面，強調(diào)價格、補貼、保險等政策支持和協(xié)同，以健全種糧農(nóng)民收益保障機制。在培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)方面，提出了“推動電商平臺下沉賦能”“引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)民增收致富”等有助于農(nóng)民增收的舉措。此外，文件提出的“多措并舉擴(kuò)大鄉(xiāng)村消費”是一大亮點。實踐中，挖掘鄉(xiāng)村消費市場潛力，要努力吸引城市居民到鄉(xiāng)村消費，這是增加農(nóng)民收入的重要來源。四川省社會科學(xué)院副院長廖祖君認(rèn)為，2026年中央一號文件將擴(kuò)大鄉(xiāng)村消費作為農(nóng)民增收的一條重要路徑，從而將擴(kuò)大消費與穩(wěn)定增收貫通起來，形成“就業(yè)—收入—消費”閉環(huán)，既有助于提高農(nóng)民共同富裕水平，又能夠為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動力。

2026年中央一號文件對促進(jìn)農(nóng)民增收進(jìn)行了前瞻性和系統(tǒng)性的部署，旨在通過一套政策“組合拳”，多維度拓寬農(nóng)民增收渠道。韓成福分析認(rèn)為，在促進(jìn)農(nóng)民增收方面，文件體現(xiàn)出四大協(xié)同亮點。其一，產(chǎn)業(yè)邏輯與區(qū)域邏輯實現(xiàn)深度協(xié)同。以“縣域”作為關(guān)鍵載體，推動富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民提供了更為穩(wěn)定、更具歸屬感的收入渠道。其二，構(gòu)建以“利益聯(lián)結(jié)”為核心的包容性發(fā)展機制。相關(guān)政策并非僅著眼于產(chǎn)業(yè)本身，而是著重強調(diào)拓展農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑與方式，完善公平分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益的機制。其三，運用多元政策工具應(yīng)對復(fù)合型風(fēng)險。為農(nóng)民收入構(gòu)建了多層次的“安全保障網(wǎng)”。其四，扶持政策兼具靈活性與人性化，且常態(tài)化扶持培訓(xùn)機制得以確立。這種長短結(jié)合的方式增強了政策的現(xiàn)實針對性與可持續(xù)性。

曹斌總結(jié)認(rèn)為，2026年中央一號文件對農(nóng)民增收作出全鏈條部署，構(gòu)建了多維度的增收體系。一是穩(wěn)固經(jīng)營性收入，通過價格支持、補貼政策與產(chǎn)業(yè)鏈延伸保障種糧收益；二是拓寬工資性收入，要求依托縣域富民產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就近就業(yè)，加強技能培訓(xùn)穩(wěn)定外出務(wù)工收入；三是激活財產(chǎn)性收入，深化農(nóng)村土地制度改革，探索資源要素市場化途徑，讓農(nóng)民更多分享增值收益。這體現(xiàn)了從“輸血”到“造血”、從單一渠道到多元拓展的政策升級。

科學(xué)化踐行因地制宜發(fā)展路徑

“因地制宜”是貫穿2026年中央一號文件的核心方法論，在推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)部分被突出強調(diào)。這絕非一個簡單的原則性強調(diào)，而是對我國鄉(xiāng)村發(fā)展復(fù)雜性和多樣性的科學(xué)尊重。

強調(diào)“因地制宜”的前提，是直面中國鄉(xiāng)村客觀存在的巨大差異。韓成福提出，著重強調(diào)“因地制宜”主要基于兩方面現(xiàn)實因素。首先，資源稟賦與發(fā)展階段存在顯著差異。中國幅員遼闊，各村莊在自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng)以及人口結(jié)構(gòu)等方面存在較大差別。其次，城鄉(xiāng)格局處于快速動態(tài)演變過程。城鄉(xiāng)人口流動加速，鄉(xiāng)村人口總量呈下降態(tài)勢，村莊格局持續(xù)發(fā)生變化。這表明鄉(xiāng)村建設(shè)不能采用固定模式，而需順應(yīng)人口流動、空間形態(tài)、資源稟賦等方面進(jìn)行適時調(diào)整。

將這一科學(xué)方法論轉(zhuǎn)化為可操作的實踐指南，需要清晰的具體路徑。樊祥成表示，將“因地制宜”貫穿于鄉(xiāng)村建設(shè)的全過程，要求政策制定者深入調(diào)研地方實際，在國土空間布局、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)供給、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等方面形成“一地一策”，既落實國家整體戰(zhàn)略，又保持鄉(xiāng)村多樣性，最終實現(xiàn)“宜居宜業(yè)和美”的鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)。在廖祖君看來，因地制宜推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，關(guān)鍵在于分類有序、片區(qū)化推進(jìn)，讓鄉(xiāng)村建設(shè)真正符合農(nóng)民需求、體現(xiàn)地域特色和文化傳承、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)“各美其美、美美與共”的鄉(xiāng)村新圖景。黃祖輝認(rèn)為，因地制宜推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，要求各地鄉(xiāng)村從自身的經(jīng)濟(jì)條件、資源稟賦以及生態(tài)與文化實際出發(fā)，實現(xiàn)不同鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)價值和文化價值，避免鄉(xiāng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)脫離實際、照搬照抄和“一陣風(fēng)”“一刀切”的現(xiàn)象。

曹斌分析認(rèn)為，2026年中央一號文件強調(diào)“因地制宜”，核心在于承認(rèn)差異，面對我國東中西部、南北方在自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng)等方面的巨大差異，統(tǒng)一模式必然導(dǎo)致資源錯配。因地制宜推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，要做到科學(xué)分類推進(jìn)，依據(jù)村莊類型制定差異化發(fā)展路徑；強化規(guī)劃引領(lǐng)，編制實用性村莊規(guī)劃，保留鄉(xiāng)土特色；激發(fā)內(nèi)生動力，依托本土資源激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；完善評估機制，建立以農(nóng)民獲得感、生態(tài)效益與文化傳承為導(dǎo)向的考核體系。

受訪學(xué)者一致表示，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)性工程、戰(zhàn)略性任務(wù)，需要久久為功。在“十五五”開局之年，要深入貫徹落實中央一號文件精神，錨定目標(biāo)、砥礪奮進(jìn)，推動“三農(nóng)”工作不斷邁上新臺階，朝著建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)扎實邁進(jìn)。

本報記者 張杰