了解七大軍區發展歷史的軍迷都知道,1998年、1999年這兩年是七大軍區機關部門調整優化的關鍵節點,其中還涉及到了非常關鍵的聯勤保障體制改革;而在經過這兩年的改革后,七大軍區的機關部門設置保持穩定并一直持續至軍改前。首先是在1998年,伴隨著當年4月解放軍總裝備部的成立,各大軍區也隨之設立裝備部,專門負責領導本軍區系統的裝備保障工作,軍區裝備部與軍區司令部、政治部、后勤部機關并行運轉(統稱“司政后裝”四大部)。
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然后是在次年的1999年,七大軍區后勤部正式改為聯勤部,且賦予其對轄區內的陸海空軍和二炮部隊實施聯勤保障的重要職責(即確立“三軍聯勤”體制),但七大軍區將后勤部改設為聯勤部只是“聯勤改革”的開始,距離真正落實“軍區大聯勤”體制還有很大的距離。例如,軍區聯勤部名義上是實施“三軍聯勤”,但實際上仍是以適合保障陸軍的基地化保障模式為主,對其他軍兵種的演習訓練保障相對較少。
直到2003年6月,中央軍委決定在濟南軍區防區內(也可直接稱“濟南戰區”)進行大聯勤改革試點,并按照軍委關于“一年準備、兩年運行”的試點要求有序推進,核心目標是“后勤體制編制要打破軍種界限和專業界限,軍隊后勤力量的建設、管理和使用要逐步由分散走向集中”,這才真正拉開了“大聯勤全保障”探索的序幕。
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經過3年多的探索實踐,我軍在濟南軍區防區內(即濟南戰區)進行的大聯勤改革試點工作進展順利,試點方案得到全面落實、改革效益逐步顯現,在此過程中發現“大聯勤”不僅可以實現有力保障、高效保障,還能夠充分使用資源、避免后勤交叉重復建設和資源浪費。2007年2月,軍委批準了《濟南軍區(戰區)正式實行大聯勤體制調整改革實施方案》,決定在濟南軍區整個防區(即濟南戰區)正式實行“通用保障、專用保障”一體的大聯勤體制,由此標志著我軍保障體制向三軍一體化目標邁出了新步伐,從體制機制上解決了此前“軍區聯勤”體制“統”得力度不大、“聯”得范圍偏小、綜合保障能力較弱等問題。
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此外,《方案》一方面明確了聯勤組織方式、機構及人員編成、主要職責等要素,另一方面同時明確了濟南軍區的聯勤工作在總后勤部統一領導下、具體由濟南軍區(戰區)聯勤部實施。概括而言,濟南軍區(戰區)三軍部隊的后勤保障,按照“總后勤部—戰區聯勤部(聯勤分部)—部隊后勤”的渠道運行,采取區域保障與建制保障相結合、聯勤支援保障與部隊伴隨保障相銜接的方式組織實施。
至軍改前,各大軍區(戰區)聯勤部作為本防區(戰區)聯勤工作的領導機關,主要負責戰區部隊所需經費物資供應和后勤裝備的請領配發,負責軍需物資油料、衛生、軍事交通運輸、基建營房等戰役后方保障勤務,組織戰區部隊重大活動和應急行動的聯勤支援保障,組織戰區聯勤訓練和聯勤信息化建設,對戰區軍兵種部隊后勤管理工作實施業務指導以及負責軍區部隊的審計工作、組織戰區聯勤審計等等職責。
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到了2016年9月13日,聯勤保障部隊正式宣布成立運行(系獨立于各軍種之外的一支獨立兵種部隊,在人員組成上兼顧了各軍兵種),其主要職責任務是實施聯勤保障和戰略戰役支援保障,致力于建設具備解放軍特色的現代聯勤保障體系。如此一來,我軍在上一輪軍改中進一步深化落實了聯勤體制改革,全面構建了“以聯勤部隊為主干、軍種為補充,統分結合、通專兩線”的保障體制,不但與新的領導指揮體制相適應,而且有利于實現聯戰聯訓聯保一體、平戰一體,有利于解決后勤保障體制不順、力量分散、管理粗放等問題,有利于全面實施體系保障、聯合保障、精準保障。
對此,《解放軍報》曾于2017年4月撰文指出:“軍改中深化的聯勤改革,是在以原軍區為基礎的“三軍聯勤”體制和原濟南戰區“大聯勤”體制共存的“老聯勤”,向以聯勤保障部隊為主干、軍種為補充,統分結合、通專兩線的“新聯勤”體制的轉型跨越。”
圖片來源:“聯勤集結號 ”
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