中央確定超大城市名單公布，南京、鄭州、西安和昆明緣何未達標？

當國家統計部門2025年最新“超大城市”名單正式揭曉，上海、北京、深圳等老牌強市如期上榜，構成中國城市發展的核心梯隊。這份名單也留下了不少爭議與疑惑：南京、鄭州、西安、昆明，四座兼具歷史底蘊、區位優勢與區域影響力的城市，為何遺憾與超大城市稱號失之交臂？很多人不解，這些城市或為省會核心，或為區域樞紐，名氣與實力并存，卻始終未能邁過超大城市的門檻。

事實上，超大城市的評定從不是“名氣說了算”，更不是“地盤大、人口多就合格”，核心標準是城區常住人口突破1000萬，四座城市的“落榜”，本質是人口集聚、產業支撐、城市發展模式等多重因素共同作用的結果，背后藏著城市發展的深層邏輯。

我國超大城市的評定有明確且嚴格的量化標準，由國家統計部門統一核算，核心指標為“城區常住人口”，非全市常住人口，更與城市名氣、歷史底蘊無關。所謂城區常住人口，特指在城市核心建成區居住的人口，不包含下轄縣域、鄉鎮的常住人口，這一標準精準衡量了城市的人口集聚能力、建成區承載水平與實際發展規模。2025年公布的10座超大城市，均滿足城區常住人口超1000萬的核心要求，而南京、鄭州、西安、昆明四座城市，雖全市常住人口基數不低，但城區人口均未達到這一硬性門檻，這是它們未達標的核心前提，也是最關鍵的客觀原因。

西安的“落榜”，源于人口分布的不均衡與產業吸引力的短板。作為千年古都，西安是西北地區的核心城市，全市常住人口超1299萬，轄區面積達10108平方公里，遠超廣州、武漢等超大城市，看似具備成為超大城市的基礎。但問題的關鍵的是，西安的人口分布呈現“攤大餅”式格局，大量人口分散在周邊縣域與鄉鎮，核心建成區的人口集聚度不足，城區常住人口僅920多萬，距離1000萬的門檻仍有差距。西安的產業結構雖在持續優化，但相較于超大城市，仍存在短板——傳統產業占比偏高，新興產業的核心競爭力不足，對高端人才與外來務工人員的吸引力有限，人口流入速度放緩，難以快速填補城區人口的缺口，最終與超大城市稱號擦肩而過。

南京的遺憾，更多是區域發展格局與城市定位共同作用的結果。這座江南重鎮、江蘇首府，坐擁頂尖科教資源，歷史文化底蘊深厚，全市發展質量頗高，城區常住人口達949萬，距超大城市門檻僅一步之遙，卻始終未能突破。核心原因在于江蘇“多中心”的城市化發展模式，作為省會，南京并未形成“一家獨大”的人口集聚效應，蘇州、無錫、常州等城市經濟實力強勁，產業特色鮮明，分流了大量省內人才與人口，導致南京的人口集聚速度相對平緩。南京的城市定位偏向“精致宜居、科教引領”，傳統產業以科教、文旅、現代服務業為主，這類產業對人口的吸納能力相較于制造業、高新技術產業更弱，再加上城市生活節奏舒緩、宜居屬性突出，缺乏超大城市“虹吸效應”所需的產業爆發力，最終未能達標。

鄭州的未達標，凸顯了交通樞紐城市的發展短板與人口集聚的“虛高”問題。作為中原地區的核心樞紐，鄭州鐵路、航空、公路四通八達，是全國重要的物流中心，2025年全市常住人口達1282萬，看似人口規模龐大，城區常住人口僅890萬，與超大城市標準差距明顯。鄭州的特殊性在于，其“交通樞紐”的屬性讓它更多扮演了“過路站”的角色，大量人口因物流、務工等需求短期停留，卻并未長期定居，導致常住人口基數雖大，城區實際居住人口有限。鄭州的產業結構以物流、傳統制造業、基礎服務業為主，這類產業雖能提供大量就業崗位，對高素質人才的吸引力不足，難以形成穩定的人口集聚效應，人口質量與結構也難以支撐超大城市的發展需求。

昆明的“落榜”，是地理位置與產業結構雙重制約的必然結果。這座享有“春城”美譽的城市，自然環境優越，是熱門旅游目的地，全市常住人口達860萬，但城區常住人口不足700萬，未達超大城市標準，甚至與特大城市門檻也有差距。昆明地處西南邊陲，地理位置相對偏遠，交通便利性與經濟輻射能力相較于東部、中部城市存在明顯不足，難以吸引大量外來人口流入；其產業結構相對單一，過度依賴旅游業與農業，工業基礎薄弱，新興產業布局滯后，缺乏多元化的產業支撐，難以提供充足的高質量就業崗位，人口集聚能力有限。這種“靠旅游吸引流量、靠農業穩固基礎”的發展模式，雖讓昆明保持了宜居的城市特質，卻也限制了其規模化、集約化發展，難以實現人口的快速集聚。

上海、深圳的產業多元化與高端化，還是重慶、成都的人口規模與區域輻射力，都實現了城區人口的高度集聚，且有強大的產業作為支撐，能夠持續吸引外來人口流入，形成“產業聚人、人促產業”的良性循環。南京、鄭州、西安、昆明四座城市，各有優勢，均在人口集聚、產業支撐等核心維度存在短板，這些短板并非短期能夠彌補，也并非單純追求人口規模就能解決。

未躋身超大城市名單，并不意味著四座城市的發展存在短板，更不代表其發展潛力不足。南京的科教實力、西安的歷史底蘊、鄭州的樞紐優勢、昆明的生態稟賦，都是其獨特的核心競爭力，它們的發展模式更偏向“精致化、特色化”。超大城市只是城市發展的一種形態，非唯一目標，一座城市的價值，不在于“規模多大”，在于“發展多好”。四座城市無需盲目追求“超大”規模，只需立足自身優勢，補齊人口集聚、產業升級的短板，優化城市發展模式，找到適合自身的發展路徑，同樣能在全國城市格局中占據重要地位，實現高質量發展。