問政邵陽縣委書記袁勝良：國道工程款為何十五年仍未支付完畢？

• 財政再困難，也不如老百姓過日子困難。營商環(huán)境和法治環(huán)境遭到無法修補的破壞才是真正的貧窮。因此，有必要督促邵陽縣委、縣政府依法履職，兌現(xiàn)承諾，在農(nóng)歷馬年即將來臨之際馬上支付欠付的工程款，不要把社會矛盾再延伸積累到新的一年。

2010年10月，沒有取得任何道路施工資質(zhì)的廣州市東滕實業(yè)有限公司（以下稱東滕公司）違法掛靠河南高速發(fā)展路橋有限公司（以下稱河南路橋公司），從發(fā)包業(yè)主方— 邵陽縣交通運輸局干線公路公司手上中標G207邵陽市至塘渡口段B標段全長22.438㎞公路改建工程項目，工程預算為3.6億元。

2011年4月，東滕公司以河南路橋公司G207國道B合同段項目部的名義與包實際施工人唐明華簽訂《邵陽縣G207國道工程路基合作合同》，將G207國道K11+940~K8+620地段約4公里長的土石方挖、運、回填、清淤等基礎工程承包給唐明華。

等到2012年底，工期達到150天、已經(jīng)完成95%工程量的時候，項目部沒有按照合同和唐明華進行結(jié)算，拖欠了大量農(nóng)民工工資。2013年，唐明華要求對既往工程量進行結(jié)算后再開工，但遭到項目部負責人謝某波的拒絕，項目部組織30多名社會人員將唐明華的施工隊伍強行趕出工地。

經(jīng)過唐明華核算，施工總造價為九百二十多萬元。但是，在項目部已支付五百八十多萬元工程款之后，尚有三百三十多萬元沒有支付。

在唐明華索要農(nóng)民工工資及工程款期間，該項目部利用唐明華被行政拘留之時脅迫毆打與之簽訂《結(jié)算具結(jié)書》，逼迫唐明華承認工程款已經(jīng)全部結(jié)清。

2019年12月，湖南省高院作出（2019）湘民再637號民事判決書，認定唐明華2014年1月22日在行政拘留期間簽訂的《結(jié)算具結(jié)書》是受脅迫簽訂，不是唐明華的真實意思表示，原判決錯誤，撤銷邵陽市中院和邵陽縣法院民事判決；撤銷項目部與唐明華簽訂的《結(jié)算具結(jié)書》。

實際施工人唐明華組織的施工現(xiàn)場

2021年2月，經(jīng)《陳勇評論》關(guān)注后，邵陽縣勞動部門責令邵陽縣交通運輸局干線公路公司墊付了該項目四十二萬多元的農(nóng)民工工資，但相關(guān)工程款仍然沒有著落。從2020年開始，《陳勇評論》予以關(guān)注并發(fā)表多篇文章。

2024年上半年，經(jīng)邵陽縣法院審判委員會討論決定，判決河南路橋公司、東滕公司連帶支付唐明華工程款263萬多元及利息，總計約340萬元。2024年11月，邵陽市中院（2024）湘05民終1579號判決書維持了一審判決。這起十多年在湖南省三級法院歷經(jīng)多輪訴訟、歷經(jīng)無數(shù)次信訪的工程款糾紛總算塵埃落定。

接下來的執(zhí)行難又成為唐明華的頭疼問題。河南路橋公司、東滕公司賬面上均無可供執(zhí)行的財產(chǎn)。但是，作為項目業(yè)主方的邵陽縣交通局多次進行了支付的承諾。

2020年10月13日，在該工程項目業(yè)主方— 邵陽縣交通運輸局的主持下，施工總承包方— 東滕實業(yè)有限公司（河南高速路橋發(fā)展有限公司項目部）、唐明華再次召開協(xié)調(diào)會。《陳勇評論》應邀參加。協(xié)調(diào)會上，業(yè)主方、施工方、唐明華三方達成一致意見并于10月27日簽署了調(diào)解協(xié)議。

調(diào)解協(xié)議其中一條內(nèi)容明確為東滕實業(yè)有限公司（河南高速路橋發(fā)展有限公司項目部）如不支付經(jīng)過核算確定的工程款，則由邵陽縣交通運輸局干線公司擔保支付。

2023年4月18日，邵陽縣交通局在給唐明華信訪回復中明確承諾，積極配合執(zhí)行法院作出的生效判決，從應付而未付給河南路橋公司的工程款中扣除。

2024年11月，該案終審判決生效后，邵陽縣交通局支付了130萬元工程款給唐明華。唐明華反映，時任邵陽縣交通局副局長馬均良告訴他，這筆款項系邵陽縣交通局以政府化債的名義向上申報了220萬元，上級撥付了170萬元，不知何故只支付給唐明華130萬元。《陳勇評論》為此致信馬均良核實情況，未獲回應。

其后余的110多萬元工程款，邵陽縣交通局一直未予支付。唐明華反映，2025年春節(jié)前夕，受邵陽縣交通局局長鄧新華的委托，其在副局長馬均良辦公室參與協(xié)商，邵陽縣交通局承諾在春節(jié)后支付一部分，上半年支付一部分，在2025年底前全部支付完畢。

其后在約定的時間段，邵陽縣交通局并未如期支付。唐明華為此多次求助，邵陽縣法院亦多次向邵陽縣交通局下達協(xié)助執(zhí)行書。但邵陽縣交通局未予理會。

《陳勇評論》認為，在長達十五年的討要農(nóng)民工工資和工程款的過程中，實際施工人唐明華已經(jīng)窮盡了一切維權(quán)的方式，包括信訪舉報、民事訴訟、媒體監(jiān)督，歷經(jīng)磨難和艱辛，其工程款數(shù)額最終得到了司法確認。至今仍然有110萬元工程款至今沒有支付到位。

而該問題的始作俑者就是邵陽縣交通局。首先，作為業(yè)主方，邵陽縣交通局違法招標，讓不具備施工資質(zhì)的東滕公司掛靠河南路橋公司中標這個幾個億的國道項目。唐明華多年舉報，但該問題被邵陽市、邵陽縣壓制了下來，邵陽市、邵陽縣兩級紀委、監(jiān)委不過問，不處理，不追究，相關(guān)嚴重違紀違規(guī)違法，涉嫌犯罪人員至今沒有得到懲處。

其次，在東滕公司非法掛靠河南路橋公司的施工過程中，邵陽縣交通局放任管理，長期以雙方有工程量爭議為借口，對施工過程、農(nóng)民工工資支付、工程款支付不依法履行業(yè)主監(jiān)管職責，導致矛盾激化，成為多年積案，嚴重影響社會穩(wěn)定。以至于在媒體監(jiān)督之下，才迫不得已墊付農(nóng)民工工資。

其三，被執(zhí)行人河南路橋公司、東滕公司尚有不少工程款未由邵陽縣財政支付，在司法程序最終已經(jīng)明確唐明華工程款數(shù)額的情況下，邵陽縣交通局沒有完全履行在會議紀要、信訪回復中明確的代支付義務，在明確承諾支付的時間內(nèi)，在法院多次下達協(xié)助執(zhí)行通知的情況下，以財政沒有錢為借口，罔顧政府誠信，藐視司法權(quán)威。

財政再困難，也不如老百姓過日子困難。營商環(huán)境和法治環(huán)境遭到無法修補的破壞才是真正的貧窮。

因此，有必要督促邵陽縣委、縣政府依法履職，兌現(xiàn)承諾，在農(nóng)歷馬年即將來臨之際馬上支付欠付的工程款，不要把社會矛盾再延伸積累到新的一年。《陳勇評論》對此將持續(xù)推進問政。

《陳勇評論》對此將繼續(xù)關(guān)注。