2026年2月,中國經濟實力最強勁的兩座超級大城市——北京、上海,先后公布《現代化首都都市圈空間協同規劃(2023—2035 年)》(以下簡稱《首都規劃》)、《上海大都市圈國土空間規劃(2025—2035 年)》(以下簡稱《上海規劃》)規劃,拉開首都疏解與上海擴容的序幕。
其中,《首都規劃》確定新目標顯示,到2035年,現代化首都都市圈構架基本形成。展望到2050年,現代化首都都市圈全面建成,成為以首都為核心的世界一流都市圈、先行示范中國式現代化的首善之區。根據《上海規劃》草案計劃新目標,至2035年,加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市圈。
這兩份面向2035年的重量級規劃文件,展現未來十年中國的區域發展藍圖,標志著中國進入都市圈主導的新階段,更以全球標桿的定位,為世界提供中國式現代化的城市解決方案。
就在2026年1月21日,北京、上海同步官宣2025年GDP雙雙突破5萬億大關,分別達到5.2萬億元和5.67萬億元,這意味著單個城市的經濟總量已遠超瑞典、愛爾蘭、比利時等歐洲中等發達國家。
當全球聚焦這兩座超級城市的增長奇跡時,京滬兩大都市圈空間重構戰略規劃落地,重塑中國經濟的底層邏輯,既是國家戰略的區域實踐,成為中國經濟發展的雙核驅動引擎。
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首都疏解與上海擴容
《首都規劃》份量很重,因為這是全國首個由中共中央、國務院批復的都市圈規劃,可以看出,都市圈已經全面上升到頂層設計高度。
這份全國首個獲批的都市圈規劃,以首都為核心,統籌考慮環京通勤,天津市和河北雄安新區功能提升,河北省唐山市、保定市、張家口市、滄州市、承德市、秦皇島市、廊坊市、邯鄲市等節點城市以及石家莊都市圈中石家莊市、衡水市、邢臺市的產業協同。
規劃重點在于疏解與協同,共計劃定4.2 萬平方公里的實體范圍,構建起“一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈”的空間格局,彰顯了鮮明的戰略定位,并通過產業、公共服務向津冀擴散,緩解北京大城市病。
《上海規劃》草案的公示,這是上海都市圈擴容宣言,更標志著長三角核心都市圈進入新階段。
規劃重要亮點在于將圈域從“1+8”擴展至“1+13”,區域內有超大城市2座、特大城市1座、大城市11座,在上海以及周邊蘇州、無錫、常州、南通、嘉興、湖州、寧波、舟山原有的8城基礎上,新納入杭州、紹興、泰州、鹽城、宣城新的5城。
《上海規劃》覆蓋總面積達11.4萬平方公里,常住人口約1.1億,相當于承載了全國約7.8%的人口和約14.5%的經濟總量,整體呈現中心城市龍頭帶動、區域城市各揚所長的空間發展格局。依托長江經濟帶與沿海走廊,計劃2035年建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市圈,成為長三角一體化的核心引擎。
中國兩大都市圈呈現出鮮明的差異化特征,首都都市圈的核心優勢在于政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心定位。《國際交往中心城市指數2025》,北京排名全球第6位。北京連續9年穩居全球科研城市排名榜首,并連續4年占據國際科技創新中心第三名的位置。
上海大都市圈的核心優勢在于國際經濟中心、金融中心、貿易中心、航運中心、科技創新中心定位。上海港集裝箱吞吐量連續16年位居全球第一,在創新能力、產業競爭力、發展能級上大幅提升。
綜合來看,首都都市圈重點突出國家戰略導向,在疏解非首都功能、保障首都安全等方面承擔特殊使命。而上海大都市圈更強調市場驅動的一體化,在要素市場化配置、跨境貿易便利化等方面先行先試。因此,京滬兩大規劃各有側重,又相互呼應。
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參與世界競爭雙引擎
上海和北京是中國GDP排名前二的城市,分別以5.67萬億元、5.2萬億元的體量占據冠亞軍的位置,這種量級不僅在中國遙遙領先,放在全球也是巨無霸級別的存在,上海、北京GDP總量已排名全球城市第五、第六的位置,單獨拎出來都能挺進全球各國GDP排名前30強之列,堪稱富可敵國。
此次公布的大都市圈規劃,更把經濟體量進一步擴容,首都都市圈與上海大都市圈的GDP龐大數量級,與紐約、東京、倫敦等世界級都市圈不相上下,在全球都能占據重要地位。
更關鍵是,目前全球排名前10的科創中心,80%都是金融中心,全球排名前10的金融中心,80%也是科創中心。這方面,恰好是北京、上海強項,兩大城市均有強大創新能力,擁有高新技術產業支撐,同時,金融資金實力雄厚,兩者相互疊加賦能,形成雙向互哺。
在全球資源配置能力上,京滬兩地均具備國際樞紐功能,同時,兩地集聚了全國頂尖的科研資源,這種市場 + 創新的雙重優勢,將支撐都市圈持續領跑。
北京擁有中關村國家自主創新示范區、金融街等高端平臺,上海則有陸家嘴、張江科學城等核心載體,兩大都市圈均集聚了大量跨國公司區域總部、國際金融機構和科研院所,成為鏈接國內國際雙循環的重要節點。
在全球都市圈發展模式中,京滬雙都市圈的核心優勢在于超大規模市場與創新活力的結合。首都都市圈覆蓋人口超6000萬,上海大都市圈常住人口約1.1億,遠超東京、倫敦、紐約等都市圈,規模優勢顯著,形成了巨大的消費市場和人力資源優勢。
國際經驗表明,高效的交通網絡是都市圈發展的基礎。東京都市圈軌道交通網絡上千公里,倫敦都市圈、紐約大都市區擁有密集的空中航線網絡,在這方面,京滬兩大都市圈不遑多讓。
京滬重點打造軌道上的都市圈以及雙機場立體交通格局,首都都市圈構建 "八廊兩環" 交通廊道,上海大都市圈強化城際鐵路互聯互通,還有首都機場+大興機場、浦東機場+虹橋機場的加持,推動雙城躍居國際交通先進水平。
隨著兩大規劃相繼亮相,將全面加速京滬雙都市圈崛起,大幅提升中國在全球城市體系中的地位。作為中國參與全球競爭的雙引擎,兩大都市圈將在科技創新、金融服務、貿易等領域展開國際競爭與合作,提升中國的全球資源配置能力和國際話語權。
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【結語】全球影響力都市圈
倫敦、東京、紐約等都市圈用百年時間才走完“制造業-服務業-數字經濟”的漸次升級,京滬兩大都市圈正狂飆突進,迅猛書寫屬于自己的全球化篇章。
這場以首都疏解與上海擴容為時代標簽的空間革命,標志著中國正從“單點突破”邁向“系統集成”的城市文明新階段,不僅是對大城市病的東方解答,更是中國參與全球治理的能力宣言。
到2035年,隨著兩大都市圈規劃順利實施,在中國形成強大的經濟輻射源,引領全國高質量發展,并成長為兩個具有全球影響力的都市圈。
(本文部分資料來源:新華社、人民日報、央視、北京日報、解放日報、澎湃新聞、環球網、元寶、DeepSeek、訊飛星火、KIMI、千問等,特此鳴謝!)
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