江蘇南通通州區平潮鎮四十里村高齡農戶：過渡安置費由誰承擔？

導讀：通揚運河的水，從平潮鎮四十里村邊靜靜流過，一如往常。岸邊的老槐樹下，七十多歲的張大爺每天都來坐一坐，望著河對岸那片圍擋了四年的安置房工地。2019年簽協議時，鎮政府說18個月交房，如今孫子都快上小學了，鑰匙還沒影。張大爺腿腳越來越不利索，租住的民房在三樓，上下一次要歇三回。他總念叨一句話：“政府說超期了過渡費翻倍，可這翻倍的錢，到底誰來給？是鎮政府、是施工隊、還是那筆懸在空中的‘財政款’？”

超期過渡安置費的承擔主體問題，在法學理論上毫無爭議，在征收實務中卻被刻意模糊。回答平潮鎮高齡農戶的追問，只需厘清三個遞進的層次：法律怎么定？政府能不能推？老百姓怎么要？

第一，法律剛性：征收主體是第一責任人，且唯一責任人。

根據《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十二條及《江蘇省貫徹實施〈國有土地上房屋征收與補償條例〉若干問題的規定》第十八條，因征收方責任延長過渡期限的，自逾期之月起，必須按原標準雙倍支付臨時安置費。此處的“征收方責任”，在文義上涵蓋從征收決定、補償安置到安置房建設交付的全部鏈條。安置房由誰施工、為何延期，屬于征收主體與施工單位的內部合同關系，不影響征收主體對外承擔超期過渡費的法定責任。

最高人民法院在相關行政裁定中明確：征收主體是過渡費支付的第一責任人，不得以施工單位延期、財政資金未撥付等第三方原因為由對抗被征收人的支付請求權。通俗地講：誰拆的房子，誰就該為延期負責；至于施工單位有沒有按時交房，那是政府和他們之間的事，與老百姓無關。

第二，通州區的地方規則：過渡費標準與超期加倍依據。

南通市通州區現行補償安置政策對過渡費有明確表述。根據《2024南通通州區房屋補償安置補償標準》，選擇產權調換的被征收人，在未提供周轉房的情況下，應獲得臨時安置補助費。同時，通州區執行的計算公式中明確單列“超過過渡期限的臨時安置補助費”項目。雖然該政策未直接寫明“雙倍”字樣，但結合《江蘇省規定》第十八條的省級統一規范，以及徐州銅山區同類案例中按雙倍、三倍執行的司法實踐，通州區超期過渡費適用“逾期雙倍”規則具有充分法源依據。

需要特別強調的是，四十里村的高齡農戶屬于被征收人中的“弱勢群體”，超期過渡對其生活安寧、就醫便利、心理安寧的沖擊遠高于普通家庭。征收方在協商超期費時，除法定雙倍部分外，還可依據《民法典》公平原則，主張因超期導致的實際困難補助（如高齡就醫交通補貼、租房差價補償）。

第三，征收方的三類“甩鍋話術”及法律駁斥。

平潮鎮農戶在維權時，極可能遭遇以下三類推諉，需提前做好應對預案：

——話術一：“延期是施工隊造成的，政府也是受害者，你應該找施工方要錢。”

駁斥：依據最高法裁判規則，征收補償協議的一方是政府，不是施工隊。政府將安置房建設任務發包給施工方，是政府履行協議義務的環節，施工方違約不構成政府免責事由。政府可向施工方追償，但不能以此為由拒付被征收人超期費。

——話術二：“協議里沒寫具體交房日期，只寫了‘安置房交付時止’，所以不存在超期。”

駁斥：此為典型的格式條款陷阱。若協議未載明具體交付日期，應根據簽約時的政策文件、會議紀要、選房通知等綜合確定合理過渡期限。江蘇省各地普遍執行的18-24個月周期可作為參照。協議約定不明時，應作有利于被征收人的解釋。

——話術三：“超期費要等安置房交付時統一結算，現在沒法單獨支付。”

駁斥：此說法無任何法律依據。超期過渡費是按月產生的獨立債權，被征收人有權主張按月或按季度支付，以維持過渡期間的基本生計。將超期費與安置房差價“捆綁結算”是征收方為緩解財政壓力的違規操作，被征收人可拒絕接受。

第四，高齡農戶的維權特殊路徑。

針對四十里村的高齡被征收人，除常規的行政復議、行政訴訟外，可考慮以下更具針對性的救濟策略：

其一，主張優先支付權。高齡、患病、殘疾等特殊困難群體，在超期過渡費支付中應享有優先順位。可依據《老年人權益保障法》及當地民生保障政策，要求征收部門將超期費列入“應急民生款項”快速撥付。

其二，啟動行政履責監督。向通州區紀委監委、區人大信訪辦提交《履職監督申請書》，指出征收部門長期拖欠法定超期費的行為涉嫌不履行法定職責，損害政府公信力，請求對相關責任人予以問責。

其三，申請臨時安置救助。若超期費糾紛久拖不決，可依據《社會救助暫行辦法》向民政部門申請臨時救助，以緩解眼前生活困難。此路徑雖非治本，卻是高齡農戶應對“遠水不解近渴”的務實選擇。

結語：平潮鎮四十里村的老槐樹，見過清末的漕船、民國的貨輪，也見過新世紀的高鐵。如今，它目送著一代代村民為城市發展讓出土地，自己卻在原處守望著遲遲未歸的安置承諾。對于張大爺這樣的高齡農戶，超期過渡費從來不是一筆可以冷靜計算的“違約金”——它是每月交房租時不至于捉襟見肘的那份寬裕，是生病去醫院時舍得打車的那份底氣，是對“政府說話算話”這件事還愿意保留的那份信心。