“拼經(jīng)濟(jì)重民生”是東盟民心所向

環(huán)球圓桌對話

編者按：2月8日泰國大選與12日孟加拉國大選讓外界看到，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、重振民生已成為東盟等地區(qū)國家內(nèi)部更為關(guān)注的話題。在此背景下，這些國家如何抓住與中國合作的新機(jī)遇？本期“環(huán)球圓桌對話”邀請三位中外學(xué)者就相關(guān)議題展開討論。

彭 念：廣東石油化工學(xué)院區(qū)域國別研究院院長、教授
尼實·班他密（Nisit Panthamit）：泰國清邁大學(xué)東盟研究院院長
戴 利（Sujit Kumar Datta）：孟加拉國吉大港大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院原院長

渲染外國威脅從來不是“靈丹妙藥”

彭 念

近日，泰國大選如期舉行，孟加拉國大選也將于12日舉行。縱觀此輪大選，拼經(jīng)濟(jì)重民生成為各主要政黨的政策宣介重點，同時也是東盟等地區(qū)國家民眾的首要期盼。

此次泰國大選，民調(diào)排名靠前的主要政黨均打出“經(jīng)濟(jì)牌”“民生牌”。人民黨在競選中不僅軟化過去的激進(jìn)改革承諾，還以打擊貪腐為抓手來爭取選票。其總理候選人那塔蓬強(qiáng)調(diào)，人民黨若執(zhí)政將在首年通過反腐行動追回1000多億泰銖，用于民生福利。

而在競選前期憑借泰柬沖突中的強(qiáng)硬應(yīng)對實現(xiàn)支持率增長的自豪泰黨，也在大選前夕改變策略，轉(zhuǎn)而以經(jīng)濟(jì)增長為突破口吸引更多選民支持。自豪泰黨在競選綱領(lǐng)中祭出短期經(jīng)濟(jì)刺激措施、地方政府預(yù)算自主權(quán)，以及基礎(chǔ)設(shè)施、交通和公共衛(wèi)生等民生政策。其總理候選人阿努廷稱，將把泰國打造為一個強(qiáng)大、充滿活力的國家，成為全球國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴。這一變招也推動自豪泰黨勝出，一躍成為議會第一大黨。

此外，泰國各主要政黨還通過在競選團(tuán)隊中增加經(jīng)濟(jì)背景官員和技術(shù)官僚，來增強(qiáng)對選民的吸引力。例如為幫助制定對外貿(mào)易政策和促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)增長，自豪泰黨和人民黨都在此次選舉中公布了以經(jīng)濟(jì)背景官員和技術(shù)官僚為主的領(lǐng)導(dǎo)層陣容。而為泰黨總理候選人約查南更是從知名大學(xué)教授投身政壇。
同樣，孟加拉國大選也力拼經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生福祉。根據(jù)美國國際共和研究所、孟加拉國預(yù)測研究所等多家國內(nèi)外權(quán)威民調(diào)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，孟加拉國民族主義黨與伊斯蘭大會黨的選前支持率位列第一、二位，國家公民黨緊隨其后。這些在孟加拉國大選中民調(diào)靠前的政黨也高度關(guān)注民生議題，尤其是青年群體的工作就業(yè)和公平分配訴求。

總體來看，隨著國內(nèi)矛盾激化，多數(shù)東盟及亞太地區(qū)國家民眾對國內(nèi)議題的關(guān)注度遠(yuǎn)超國際議題，對國內(nèi)治理效能的需求也更強(qiáng)烈。這使得以往單純通過制造外部威脅來拉高選情的操作，邊際效益遞減加劇，各政黨不得不把關(guān)注點轉(zhuǎn)向國內(nèi)需求。

對地區(qū)國家而言，選民對國內(nèi)問題的重視就是重要的風(fēng)向標(biāo)。只有積極主動回應(yīng)選民的期待、解決群眾的急難愁盼，才有可能獲得執(zhí)政機(jī)會。也只有妥善處理好國內(nèi)問題，才有可能建立長期穩(wěn)定政府，從而更從容地應(yīng)對各種國外挑戰(zhàn)。

更為重要的是，國內(nèi)矛盾解決得好，其外溢效應(yīng)也會隨之降低。這不僅有利于鞏固國家安全，也有助于維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定。實際上，不管是泰柬邊境沖突，還是孟印關(guān)系裂痕，都有國內(nèi)矛盾根源。倘若國內(nèi)矛盾解決好，也就不必頻繁通過外部沖突來轉(zhuǎn)移視線，外在沖突和紛爭也會逐步得到妥善管控。

這也給地區(qū)其他國家提了個醒，渲染外國威脅、掩蓋國內(nèi)矛盾從來不是選舉政治的“靈丹妙藥”。在這一方面，近期飽受支持率大幅下跌困擾的菲律賓總統(tǒng)馬科斯即是一個鮮活的例子。自上臺以來，馬科斯一再在南海挑起事端，妄圖以此拔高自身支持率。但結(jié)果事與愿違，不僅支持率經(jīng)歷2025年2月以來的“最劇烈跌幅”，其本人還面臨彈劾危機(jī)。同時，菲律賓國內(nèi)矛盾越積越多，尤其是青年群體對貪腐的不滿情緒加劇，街頭抗議時有發(fā)生，政局不穩(wěn)態(tài)勢日益明顯。

此次泰國和孟加拉國大選拼經(jīng)濟(jì)重民生走向值得菲律賓反思。希望菲律賓政府能夠順應(yīng)國內(nèi)民意訴求，提升國內(nèi)治理能力，維護(hù)國內(nèi)政局穩(wěn)定，不要給地區(qū)和平與穩(wěn)定添堵生亂。
中國-東盟合作，泰國要抓住新機(jī)遇

【泰】 尼實·班他密

在經(jīng)歷了數(shù)月的政治不確定性之后，泰國新政府所面對的，是一個已然發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實。當(dāng)下真正需要的，是從根本上思考泰國如何發(fā)揮自己的角色，真正促進(jìn)中國—東盟合作，尤其是在經(jīng)濟(jì)潛力尚未得到充分釋放的湄公河次區(qū)域。

在過去十余年對東南亞大陸經(jīng)濟(jì)一體化的研究中，我目睹了諸多倡議在高調(diào)啟動后逐漸流于形式。事實表明，決定成敗的關(guān)鍵，往往不在于目標(biāo)是否宏大，而在于執(zhí)行是否理性而有效。泰國新政府確實擁有把事情做對的機(jī)會——但前提是，它必須以創(chuàng)新為主而非墨守成規(guī)。

泰國真正的優(yōu)勢，不僅在于其地理位置或經(jīng)濟(jì)體量，更在于其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗。從農(nóng)業(yè)社會向制造業(yè)轉(zhuǎn)型、成功挺過1997年金融危機(jī)，再到應(yīng)對數(shù)字化沖擊，泰國在不同發(fā)展階段積累了豐富的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗，正是鄰國柬埔寨、老撾、緬甸和越南等當(dāng)前所面臨的發(fā)展課題。關(guān)鍵問題在于：泰國新政府是否能夠意識到這種“經(jīng)驗資本”的價值，并將其轉(zhuǎn)化為具有戰(zhàn)略意義的區(qū)域合作資源。

我認(rèn)為有五條值得嘗試的非常規(guī)路徑：

一是建立“湄公河經(jīng)濟(jì)信息樞紐”。泰國應(yīng)打造一個以數(shù)據(jù)為核心的“經(jīng)濟(jì)信息中心”，著力于湄公河地區(qū)的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。這個中心應(yīng)結(jié)合商業(yè)情報公司與政策研究智庫的功能，為公共部門與私營部門提供服務(wù)。這一樞紐可實時追蹤跨境貿(mào)易流動，識別中國邊境省份的新興消費(fèi)趨勢，繪制區(qū)域供應(yīng)鏈的脆弱環(huán)節(jié)，重要的是將這些情報開放給泰國及東盟國家的企業(yè)。中國擁有高度發(fā)達(dá)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，但在東盟市場的細(xì)分認(rèn)知上還存在不足。泰國完全可以將自身定位為 “解讀者”——成為中國企業(yè)理解東南亞市場的入口，同時也是東盟企業(yè)學(xué)習(xí)如何進(jìn)入中國市場的關(guān)鍵節(jié)點。

二是試點“孿生城市”經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。與其推進(jìn)往往需要數(shù)十年才能見效的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)特區(qū)，泰國不如與中國合作，建立小規(guī)模、以邊境城鎮(zhèn)為核心的“孿生城市”合作機(jī)制。例如打造清萊—西雙版納的跨境協(xié)作區(qū)。這一構(gòu)想的創(chuàng)新之處，在于規(guī)模可控與高度針對性。這些合作區(qū)并非提供統(tǒng)一稅收優(yōu)惠的普通經(jīng)濟(jì)特區(qū)，而是基于比較優(yōu)勢實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，構(gòu)建定制化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。比如，清萊—西雙版納可側(cè)重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與旅游合作。每一組“孿生城市”都應(yīng)設(shè)定明確、可量化的目標(biāo)，并設(shè)置“退出條款”：若5年內(nèi)效果不彰，即轉(zhuǎn)向其他模式。

三是推出區(qū)域技能交流平臺。泰國可建立一個數(shù)字化平臺，促進(jìn)中國、泰國及其他東盟國家之間的短期專業(yè)人才交流。例如，一名中國物流專家可在老撾的倉儲企業(yè)工作3個月，協(xié)助其完善運(yùn)營系統(tǒng)。與傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的交流項目不同，這一機(jī)制應(yīng)采取點對點、市場驅(qū)動、由私營部門發(fā)起的模式。政府的角色主要在于提供對接平臺、協(xié)助簽證與行政流程，并給予適度補(bǔ)貼。這種方式有助于構(gòu)建超越單一項目或政治周期的跨國職業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

四是設(shè)立“湄公河綠色轉(zhuǎn)型基金”。氣候變化正在迫使區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。湄公河流域正面臨水資源壓力日益嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化以及災(zāi)害風(fēng)險上升。泰國可與中國合作，設(shè)立一個專門用于綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基金，其重點不在于大型可再生能源項目，而在于幫助邊境社區(qū)實現(xiàn)生計轉(zhuǎn)型，例如資助耐旱作物研究、建設(shè)小規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)助漁民向水產(chǎn)養(yǎng)殖或生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型。

五是構(gòu)建區(qū)域性數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施。在該領(lǐng)域，泰國有機(jī)會真正實現(xiàn)差異化優(yōu)勢，即推動湄公河地區(qū)的數(shù)字公共產(chǎn)品建設(shè)。泰國可與中國合作打造開源、可互操作的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，供區(qū)域各國共同使用——例如跨境無縫對接的數(shù)字支付體系、在保障隱私前提下實現(xiàn)可信交易的數(shù)字身份系統(tǒng)，以及簡化跨境物流的追蹤平臺。

湄公河地區(qū)需要宏大戰(zhàn)略，更需要對實際可行的想法進(jìn)行高效執(zhí)行，為真實的人民創(chuàng)造價值。泰國新政府正有機(jī)會做到這一點，關(guān)鍵是能否抓住這一機(jī)遇。

達(dá)卡-北京，如何深化戰(zhàn)略互信

【孟】 戴 利

隨著達(dá)卡與北京關(guān)系的不斷鞏固，南亞權(quán)力格局正在重塑。孟中關(guān)系于 2024 年被提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。中國目前是孟加拉國最大的貿(mào)易伙伴，也是能源和科技領(lǐng)域的最大投資來源國，兩國正通過共建 “一帶一路”倡議持續(xù)強(qiáng)化雙邊關(guān)系。因此，新一屆孟加拉國政府面臨著已發(fā)生深刻變化的孟中關(guān)系。

這并非外交藝術(shù)中的一次偶然選擇，而是一種必要性、一種制度性需求，是不斷變化的世界秩序所產(chǎn)生的結(jié)果。隨著以自由主義為核心的全球經(jīng)濟(jì)秩序步入危機(jī)階段，非西方貿(mào)易政策逐步引入，新重商主義與戰(zhàn)略性保護(hù)主義的興起以及包括孟加拉國在內(nèi)的全球南方崛起，中等國家都在尋求替代性合作伙伴，以穩(wěn)定自身的發(fā)展路徑。而這一趨勢在很大程度上得益于共建“一帶一路”倡議的推動。該倡議促成了基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)與能源安全領(lǐng)域中的多極合作模式。達(dá)卡當(dāng)前面臨的關(guān)鍵問題是，如何進(jìn)一步深化中孟兩國的戰(zhàn)略互信。

我認(rèn)為新一屆孟加拉國政府必須堅持行動主義，以現(xiàn)實成果為導(dǎo)向，不以敘事為重。其目標(biāo)在于形成一種在經(jīng)濟(jì)上具有現(xiàn)實收益、在文明層面具有深厚根基的伙伴關(guān)系。唯有如此，達(dá)卡與北京才能在當(dāng)今這個越來越斷裂的世界經(jīng)濟(jì)中繼續(xù)維持區(qū)域和平穩(wěn)定。

北京與達(dá)卡之間的關(guān)系已不再是單純的買方—賣方關(guān)系，這一點從雙方日益緊密的經(jīng)濟(jì)一體化中得以體現(xiàn)。幾十年來，巨大的經(jīng)濟(jì)協(xié)同效應(yīng)一直是雙邊關(guān)系發(fā)展的核心驅(qū)動力。當(dāng)前中國對孟加拉國的興趣，更多體現(xiàn)為對該國關(guān)乎制造行業(yè)的戰(zhàn)略性關(guān)注，包括基礎(chǔ)設(shè)施、電力和工業(yè)領(lǐng)域。與此同時，這一雙向進(jìn)程也通過中國對孟加拉國展開技術(shù)與工業(yè)知識培訓(xùn)得以推進(jìn)。

中國在孟加拉國的作用愈發(fā)凸顯，越來越多的中國企業(yè)在該國設(shè)立和擴(kuò)展業(yè)務(wù)。中國投資已在一定程度上重塑了孟加拉國的物流與能源格局，推動了備受關(guān)注的帕亞拉和班斯卡利能源中心的建設(shè)。另一方面，孟加拉國作為中國一個重要目的地市場、高增長合作伙伴之一，以及其通往孟加拉灣的戰(zhàn)略通道地位，對中國都具有重要意義。

未來新政府需要關(guān)注的，并不僅僅是項目層面的雙方關(guān)系問題。更重要的是，應(yīng)當(dāng)制定一份戰(zhàn)略路線圖，以促進(jìn)達(dá)卡與北京之間進(jìn)一步提升互信。這一范式轉(zhuǎn)變，對于改變外界僅將中國視為孟加拉國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出資方的認(rèn)知至關(guān)重要。事實上，中國能夠在孟加拉國的長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋安全方面發(fā)揮更為實質(zhì)性的作用。

新政府預(yù)計將推進(jìn)商業(yè)改革，以吸引更多外國投資進(jìn)入孟加拉國，同時進(jìn)一步支持已經(jīng)在孟加拉國落地的中國企業(yè)發(fā)展。這一目標(biāo)可通過減少行政審批環(huán)節(jié)、營造穩(wěn)定且有利的稅收環(huán)境來實現(xiàn)。在全球化進(jìn)程放緩、保護(hù)主義政策抬頭、民族主義復(fù)興的背景下，建立一個有利的法律與金融環(huán)境，將使孟加拉國成為中國投資的“理想高地”。在這一過程中，投資者對監(jiān)管體系透明度的信任至關(guān)重要。

海洋領(lǐng)域的開放空間極為廣闊。政府亟需推進(jìn)深水港建設(shè)與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并在這一過程中充分吸納中國專業(yè)技術(shù)力量的支持。當(dāng)前多極化經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展趨勢，如《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)和供應(yīng)鏈多元化等，完全可以與上述合作形成協(xié)同效應(yīng)。鑒于中國在孟加拉灣所展現(xiàn)出的技術(shù)潛力，孟加拉國的海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠釋放出這一潛能，將該地區(qū)塑造為一個協(xié)同發(fā)展區(qū)，而非競爭對抗區(qū)。

?從廣義上看，橋梁、發(fā)電廠、高速公路等“硬件”或網(wǎng)絡(luò)設(shè)施可以被視為地方性資產(chǎn)，與之相對應(yīng)的是“軟件”，具體有持續(xù)性的學(xué)術(shù)交流、職業(yè)發(fā)展通道的建設(shè)以及兩國互動氛圍的營造。通過多元化發(fā)展，雙邊關(guān)系有望進(jìn)一步深化。