2026年1月19日,哈瓦那的倉(cāng)庫(kù)里剛卸完一批大米——這是中國(guó)送的3萬(wàn)噸大米,第一批已經(jīng)到位,第二批也進(jìn)了圣地亞哥港,后續(xù)還接著運(yùn)。古巴副總理佩雷斯-奧利瓦握著中方代表的手說(shuō)“這真是雪中送炭”,畢竟他們現(xiàn)在的糧食缺口快把人逼瘋了。你敢信?古巴人均耕地3.89畝,比中國(guó)的1.36畝多兩倍多,可全國(guó)大米需求70萬(wàn)噸,產(chǎn)量才8萬(wàn)噸,缺口近90%。為啥耕地多還缺糧?這事兒得從老早以前說(shuō)起,不是懶也不是天災(zāi),是歷史、制度和外部壓力攪的渾水。
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古巴的地其實(shí)挺好的——11萬(wàn)平方公里國(guó)土,1100多萬(wàn)人口,可耕地660萬(wàn)公頃,占了國(guó)土一半以上,土壤肥沃,熱帶氣候一年能種好幾茬。按理說(shuō)養(yǎng)活自己綽綽有余,但現(xiàn)實(shí)是糧食自給率才40%,大米更慘,只有11%。
早從西班牙殖民那會(huì)兒起,古巴就被當(dāng)成“糖罐子”了。西班牙人把三分之二的耕地都種甘蔗,就為了換外匯賺錢(qián),糧食種植只能擠在邊角料的地上。革命前這格局就定死了,根本沒(méi)給糧食留活路。
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1959年革命后,土地全公有化,大部分歸國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。本意是集體生產(chǎn)養(yǎng)活全國(guó),但執(zhí)行起來(lái)坑得很——農(nóng)民種的大部分收成得交國(guó)家,干多干少拿的都差不多,誰(shuí)還有勁干活?時(shí)間一長(zhǎng),農(nóng)場(chǎng)效率低得要命,好多都破產(chǎn)了,一半的地都荒了。
后來(lái)古巴想改,推行私人承包,讓農(nóng)民租地自己種。但條件挺坑:農(nóng)業(yè)稅隨租地面積遞增,傳給子女還得翻倍交稅。農(nóng)民一算賬,得,租小塊地夠自家吃就行,大片地空著也不管。結(jié)果就是大片土地閑著,產(chǎn)量死活上不去。
除了制度問(wèn)題,基礎(chǔ)設(shè)施也跟不上。古巴缺化肥、農(nóng)機(jī)和技術(shù),自己造不出,外匯又不夠買(mǎi)。冷戰(zhàn)時(shí)蘇聯(lián)還能幫襯,送設(shè)備送肥料,產(chǎn)量還能穩(wěn)住。1991年蘇聯(lián)解體,援助一下斷了,甘蔗產(chǎn)量掉到百年最低,古巴經(jīng)濟(jì)直接進(jìn)了“特別時(shí)期”,糧食生產(chǎn)徹底崩盤(pán)。
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能源更是大麻煩。古巴沒(méi)石油,全靠進(jìn)口。發(fā)電、運(yùn)輸、化肥生產(chǎn)都離不開(kāi)油。以前靠委內(nèi)瑞拉,派醫(yī)生換優(yōu)惠油,結(jié)果2025年供應(yīng)中斷,發(fā)電能力直線掉,工業(yè)停工超1200小時(shí),灌溉系統(tǒng)都癱了,糧食運(yùn)輸也斷鏈了。拖拉機(jī)沒(méi)油只能銹在倉(cāng)庫(kù)里,地就這么荒了。
美國(guó)的封鎖更是雪上加霜。從1962年起就禁運(yùn)農(nóng)機(jī)、化肥、燃油,進(jìn)口成本翻了一倍,累計(jì)損失超1500億美元。聯(lián)合國(guó)報(bào)告說(shuō),這封鎖直接抬高了糧食生產(chǎn)成本,影響民生。古巴80%的糧食靠進(jìn)口,封鎖一卡,外匯進(jìn)不來(lái),買(mǎi)糧都難。拉加經(jīng)委會(huì)數(shù)據(jù)顯示,2021-2022年封鎖損失38億美元,相當(dāng)于古巴出口總額的75%。
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但話說(shuō)回來(lái),封鎖雖然嚴(yán)重,內(nèi)因也不能忽略。古巴氣候多颶風(fēng),土壤其實(shí)更適合種甘蔗,不太適合糧作。加上制度卡脖子,生產(chǎn)積極性低,基礎(chǔ)設(shè)施差,能源受制,就成了糧食難自足的死結(jié)。
古巴也知道問(wèn)題在哪,2008年勞爾執(zhí)政起就推動(dòng)經(jīng)濟(jì)變革:擴(kuò)大個(gè)體經(jīng)營(yíng),放寬土地承包到25年,想刺激生產(chǎn)。2018年迪亞斯-卡內(nèi)爾上臺(tái)接著改,吸引外資建光伏園,開(kāi)發(fā)北部油氣,2024年糧食產(chǎn)量還漲了11%。
但效果還是有限。2021年貨幣改革想理順經(jīng)濟(jì),結(jié)果通脹42.3%,購(gòu)買(mǎi)力降了38%。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的價(jià)格扭曲問(wèn)題沒(méi)解決,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)力還是不足。人口老化,青年外流,農(nóng)村勞動(dòng)力缺口大,城鎮(zhèn)化率77%,農(nóng)業(yè)都快沒(méi)人干了。這些都讓糧食自給率卡在40%動(dòng)不了。
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中國(guó)的援助不光是送米,還幫建了35座光伏電站,年省1.8萬(wàn)噸石油,農(nóng)業(yè)用電穩(wěn)多了。后續(xù)還有85兆瓦的項(xiàng)目在推進(jìn),5000套家用太陽(yáng)能設(shè)備已經(jīng)交付。2025年11月起,分布式發(fā)電機(jī)組開(kāi)始修復(fù),電荒總算能緩點(diǎn)了。這是授人以漁,幫古巴穩(wěn)能源,間接撐農(nóng)業(yè)。
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中古“一帶一路”合作是互利共贏的,古巴也想借這機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)型。但結(jié)構(gòu)性困局還在:土地碎片化,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化慢,制裁沒(méi)解除,能源不穩(wěn),糧食安全還是懸在一線。
參考資料:新華社《中古糧食合作助力古巴緩解糧荒》、中國(guó)日?qǐng)?bào)《古巴糧食安全困境的多重因素分析》
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