書記解紛在一線

2月4日，立春。一大早，浙江省紹興市越城區鑒湖街道坡塘村書記羅國海就驅車趕往隔壁的南池村，他要去調解一件已經鬧上法庭的租房糾紛。

坡塘的書記怎么“管”起了南池的糾紛？到了法庭的案子為何又請了這位村黨委書記來調解？

2月4日上午，羅國海（右一）在浙江省紹興市越城區鑒湖街道南池村的一處廠房做現場調解。姜鑫瑜 鐘洲明 攝

一個上午 兩場調解

與記者同行的鑒湖法庭庭長車佳妮告訴記者，羅書記憑借接地氣、懂民情、善調解的過硬能力，成為周邊村民心中的“解紛能手”，其它村的村民遇到糾紛，還常常托人找他調和，他如今已是紹興市“村社書記解紛團”的領軍人，也被選為紹興市人大代表。眼下這個案子，是一個外地人租了南池村一處房子，還欠著２萬元租金，竟一夜之間搬走了。她已經做過一輪調解工作，但被告堅稱其多次反映房子漏水，房東卻置之不理，后來還把門鎖了，原告認為漏水應由被告自行修理，雙方僵持不下。她請了羅書記到現場去給雙方再做工作。

在一間灰瓦大平房前，原告老陳一見到羅國海就倒起了苦水，說被告太不講信用，本該一次付清的租金，像擠牙膏一樣催一次，給一點，催要了許多次，總共才拿到１萬，去年９月份以后就再也不給了。老陳越說越生氣，表示租金一分也不能減。

羅國海對他的遭遇表示同情，他指著墻面滲水痕跡，客觀分析情況， “這面新砌的墻確實存在滲水問題，應該是新建過程中沒有處理好天溝的縫隙導致漏水，而且你曾鎖了租戶的門，影響到他正常使用，能不能減到18000元？我來做做對方工作。”年關將近，誰都想收回外債，老陳也認識到了自己的不是，便同意了這個方案。因一時聯系不上被告，羅國海決定下午再試試。

離開南池村，羅國海馬不停蹄地趕往鑒湖法庭，這里還有十幾位老人等著他。十年前，他們把養老錢借給老李經營游樂園，但這兩年，老李又去投資其他項目失敗，導致其未能按期還款。老人們起訴到法庭，要求還本付息。案件判決后，法官已經通過強制執行到賬90多萬元，但尚不足以全額履行。

羅國海一一傾聽了十幾位老人的訴求，大部分老人都同意和解，大家按比例受償，但王大媽和老孫夫婦還是不肯松口。

羅國海先留下三人，讓其他老人暫時到外面大廳休息等候。王大媽嗓門響，一直嚷嚷著自己委屈，老孫則默不作聲，瘦弱的孫老太在旁搖著頭低聲嘟囔著：“介低，我勿同意咯！”羅書記見孫老太臉色煞白，關切地詢問起她的身體，老孫道出了實情，原來她早年得了腸癌，做了手術，現在又有轉移。羅國海轉頭再做老李的工作，讓他設身處地想想老孫夫婦的不易，正色道：“他們借你的這些可是救命錢啊！”見老李面有愧色，羅國海沒有緊逼，而是提起了十多年前的舊事：“老李，想想十多年前你創業多難，租場地、買設備，到處湊錢，是這些老人二話不說，把自己省吃儉用攢下的養老錢拿出來幫你，就盼著你能做成事。”羅國海的聲音不高，卻字字懇切，“現在你遇到難處，老人們也理解，沒有逼你立刻還清，但老人們也等不起啊，你要是晚一天，他們就多一分難處。”看著幫著自己十年的老孫夫婦和王大媽，老李終于松了口答應再向親朋籌集款項用于還款，老孫夫婦和王大媽考慮到老李的實際困難，也不再反對。

和解方案終于順利通過。候在外面的老人被請回來一一簽字，聽說年前就可能拿回部分欠款，個個臉上都泛起了輕松的神色。

2月4日上午，在浙江省紹興市越城區鑒湖法庭，經羅國海（左一）調解，王大媽與老李達成了執行和解協議，喜笑顏開地與羅書記握手道別。姜鑫瑜 鐘洲明 攝

從臨危上任的書記到調解能手

下午，記者隨羅國海參觀坡塘村。一路上綠水青山，研學基地﹑樹蘭書屋﹑咖啡館次第映入眼簾，村道兩旁綠竹依依，白墻黛瓦的村居錯落有致，行走其間，讓人仿佛置身江南村居美景圖中。

羅國海告訴記者，十年前的坡塘村環境衛生差，信訪矛盾突出，他上任后下大力氣拆違建、整村容，還買了部手機開通了全市首條24小時村民服務熱線，暢通了村民說事渠道，反映村莊各類問題的政務熱線投訴大幅下降，但有些歷史遺留的棘手矛盾還是讓羅國海找不到解決的辦法。

“時代不一樣了，村民來找你評理前都在網上查過了，我要是不懂法，只用以前那種‘老娘舅’的方式，已經處理不好他們的糾紛了！”羅國海坦言，正是這份本領恐慌，促使他向越城區法院尋求幫助。

當時越城區法院正要與轄區內村社﹑企業開展“三服務三結對”，羅國海提出，在處理村里棘手矛盾時，請法院派法官來提供法律指導，得到了越城區法院的積極回應。隨后“清心聯合調解室”在坡塘設立，多件棘手的糾紛在法院派員支持下順利化解。2021年，坡塘設立“共享法庭”，羅國海成了庭務主任，遇到問題可以隨時在線聯系法官，這讓法律咨詢和糾紛解決更加便利。羅國海的法律知識在一件件糾紛的解決中增長，調解本領也在一次次觀摩與實戰中歷練起來。

從2023年以來，羅國海已經調解了600余件案件，成功率高達70%。記者問，花那么多時間用來做調解，會不會影響投入鄉村發展的精力？羅國海坦言不會，“我們村以前信訪不斷，村干部被折騰得精疲力盡。依法解決這些信訪問題，村民們心氣順了，我們才有精力謀發展。”從臨危上任當書記到捧起浙江鄉村振興共富帶頭人“金牛獎”的獎杯，記者問羅國海鄉村發展的經驗是什么，他用三句話做了總結，那就是——先治理后發展，邊治理邊發展，以治理成效促發展。

在坡塘共享法庭，羅國海聯系了上午的租戶廠房，“你這么辛苦辦廠，我相信你是個誠實守法的人。”羅國海一句話讓他放下了戒備，不到五分鐘的交流，被告就同意了18000元的調解金額。

今天的兩個調解案件全部圓滿告結，那些因糾紛而心緒不寧的當事人，都在立春這個充滿希望的節氣，放下了心結，收獲了內心的安寧與喜樂。

坡塘村已經從昔日的后進村，變成浙江省金3A級景區村莊。姜鑫瑜 鐘洲明 攝

從一個人到一個“團” 村社書記解紛團這樣成長

2月5日上午，越城區陶堰街道涇口村文化禮堂，越城區法院的法官和村社書記們以及相關部門的代表正在進行熱烈地交流，他們今天討論的主題是婚約財產糾紛的調解處理。

越城區法院院長蔡立剛告訴記者，這個名為“越調越好”議事堂的交流每個季度至少有一次，這是越城區法院建強村社書記解紛團的機制之一。原來，通過共建結對和共享法庭的帶動，除了羅國海，轄區內又涌現出了袁興榮、顧水根、俞建剛等一批政治素質強、群眾威信高的村社書記。2024年11月，最高人民法院院長張軍到紹興調研，在坡塘共享法庭與羅國海交流后，充分肯定了他的工作，指出要發揮村社書記在基層解紛中的作用。12月，在紹興中院支持下，越城區法院依托黨委領導，聯合區社工部、司法局、濱海新區管委會，在全市率先成立了越城區村社書記解紛團。為了持續給這支隊伍賦能，越城區法院建微信群讓大家分享調解故事、心得和技巧，建立“一名村社書記+一名業務庭長+一名法官助理”的培育機制，召開季度例會讓優秀法官與村社書記們一起交流辦案經驗，如今又開始探索村社書記按專長做調解，已經取得了良好的成效。

2025年4月，依托紹興市委統籌領導，紹興市中級人民法院在全市范圍內推動建立了由106位村社書記組成的村社書記解紛團。紹興中院院長涂冬山告訴記者，這些解紛團的書記本身政治素質優、群眾基礎好、解紛能力強，通過法院的指導，他們依法解紛的能力不斷提高，依靠人熟、地熟、情況熟的優勢，至今已成功調解案件4000多件，協助執行2300多件，讓大量矛盾化解在了前端，紹興將持續建強這支隊伍，并從村社書記向產業單元書記拓面，努力探索全域覆蓋之路。（文中所涉案件當事人名均為化名）

來源：天平陽光客戶端

出品：人民法院新聞傳媒總社 浙江省紹興市越城區人民法院

記者：屠少萌

視頻文案/腳本： 朱淑萍 嚴燁青

旁白：屠少萌

拍攝/后期：姜鑫瑜 鐘洲明

見習編輯：郭子言