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2025年10月21日至2026年1月16日,遼寧對住建系統開展了專項巡察。通報顯示,專項巡視巡察過程中發現的突出問題之一是:葫蘆島市住建局2021年12月至2024年5月,對一招商引資項目以未批先建的同一事由3年內共罰款7次,其中一天以“處罰金額不足予以補罰”為由罰款4次。
近些年來,從中央到地方都在積極優化營商環境。而且,招商引資是各地經濟工作的“重頭戲”,為此投入了大量人力物力。按說,地方應該善待招商引資項目,然而,葫蘆島市住建局卻以未批先建的同一事由,對一招商引資項目進行高頻次罰款,這既增加了該項目投資商經營負擔,而且容易嚇跑其他投資商。
不否認,招商引資項目未批先建的確涉嫌違反《環境影響評價法》《城鄉規劃法》等多部法律法規,理應受到處罰。葫蘆島市住建局對這一招商引資項目的違法行為沒有給予特殊照顧,體現出“一碗水端平”。但圍繞同一事由“3年罰款7次”特別是“一天罰款4次”,執“罰”的專業性、嚴肅性讓人詫異。
《行政處罰法》第二十九條明確規定:對當事人的同一個違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規范應當給予罰款處罰的,按照罰款數額高的規定處罰。單從罰款次數而言,已經明顯違背法律規定。而“處罰金額不足予以補罰”暴露出執法專業性不足,未能一次處罰到位。
如果葫蘆島市住建局在開罰單之前,對未批先建問題進行過深入調查,掌握的違規證據比較充分,裁量準確,應該說開出的罰單是到位的。反觀“一天罰款4次”,至少說明前三次處罰均不到位,這究竟是調查不深入、證據不充分、裁量不準確,還是存在不可告人的原因?希望有關方面查明原因,對癥整治。
依法作出處罰本該是一件非常嚴肅的事情。因為既關系到法律公信力,也關系到被處罰對象利益,還關系到執法部門形象、地方營商環境。然而,對同一項目、同一事由,一天內罰款4次,把嚴肅執法變成了“兒戲執法”,即一次處罰金額不足,通過二次、三次、四次“補”回來,執法變成幼稚的找補游戲。
從某種程度來說,一天內罰款4次可能比罰款總額更讓投資商感到不安。既然未批先建,投資商應該對被罰款是有心理準備的,但想不到一天被罰款4次。當執法部門一旦偏離法律規定,執法權就變成了任性、野蠻的工具,就會讓投資商感到恐懼,缺乏安全感。其他有意投資的企業得知后或許不敢來投資了。
遼寧專項巡視巡察還發現了其他問題:有工作人員在政務服務過程中吃拿卡要、以權謀私;各級住建部門輪番檢查騷擾企業;同類問題不同處罰標準;相同事由多次檢查、重復要求整改……這暴露出相關部門和工作人員自身的法治素養有待提升,對營商環境傷害不容小覷。此次通報之后,必須進行徹底整改。
以葫蘆島市住建局亂罰款為例,首先,要依規追究有關執法人員的責任,以懲戒責任人發揮警示作用。其次,向處罰對象鄭重道歉,承諾杜絕類似問題。其三,對執法人員加強法治培訓和監督,嚴禁越法處罰。坦率說,地方營商環境好不好關鍵看兩點,一是執法是否規范,二是企業真實感知。希望引以為戒。
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