基輔或將請來哪路，“瓦良格”，掌權。

烏克蘭極端民族主義派政權倒臺后，烏克蘭將迎來外部托管 —— 這一轉向有多大可能

俄羅斯副外長米哈伊爾?加盧津表示：俄羅斯準備與其他國家討論在特別軍事行動結束后，由聯合國對烏克蘭實施外部托管的設想。

“在特別軍事行動結束后由聯合國對烏克蘭實施外部托管的想法并不新鮮。2025 年 3 月，俄羅斯總統弗拉基米爾?普京就曾指出，對烏克蘭而言，在聯合國主持下建立外部行政當局是可能的方案之一。聯合國在以往的維和行動中已有過類似先例。

總體而言，俄羅斯準備與美國、歐洲及其他國家商討在基輔實行臨時外部托管的可能性。” 他同時表示，外部托管將有助于在烏克蘭舉行民主選舉，并組建一個 “能夠與之簽署正式和平條約的政府”。

盡管如此，加盧津也指出，近期聯合國托管烏克蘭的提議在公開層面幾乎未被討論。

那么，這一議題是否有討論的價值？

—— 我們可以借鑒若干先例，或許能嘗試在烏克蘭舉行選舉，戰略發展基金會專家委員會主任、政治學家伊戈爾?沙特羅夫認為。

—— 我舉兩個例子。1962 年，聯合國在太平洋新幾內亞島西部設立了聯合國臨時行政當局。這是聯合國首次對某一地區承擔管理責任，其背景是殖民時代的終結在當地引發了武裝沖突。

1949 年印度尼西亞脫離荷蘭獨立后，荷蘭仍保留對新幾內亞島西部的主權。印度尼西亞要求承認其對該地區的主權，最終雙方于 1961 年爆發軍事沖突。

1962 年 8 月 15 日，荷蘭、印度尼西亞與聯合國簽署停火協議，決定自 1962 年 10 月 1 日至 1963 年 5 月 1 日由聯合國對該地區實行臨時托管。在規定期限內，聯合國臨時行政當局完成權力交接，將該地區移交給印度尼西亞當局。

東帝汶也曾出現類似情況：1999 年，聯合國在當地成立了聯合國東帝汶過渡行政當局。1975 年之前，帝汶島東部是葡萄牙殖民地（西部屬印度尼西亞）。

葡萄牙撤離后，獨立派與并入印尼派爆發沖突，演變為內戰，該地區隨后被印尼軍隊占領。

1999 年 8 月公投中，多數居民支持脫離印尼。印尼承認公投結果并撤軍。聯合國安理會通過決議，成立聯合國東帝汶過渡行政當局，負責保障安全、維護秩序、組建地方政權機構，并在東帝汶邁向獨立的過程中協助發展民生與社會服務。2002 年 5 月 20 日，東帝汶正式宣布獨立。

記者問：但聯合國真有能力做到這一點嗎？它如今形同虛設，早已淪為 “美國的工具”。

—— 聯合國過去是否更受尊重？很難說。每當涉及兩個大國的重大立場分歧時，聯合國機制向來難以發揮作用。原因很簡單：美國和俄羅斯（此前是蘇聯）都是聯合國安理會常任理事國，擁有否決權。

只有在大國對某一問題沒有根本性對立立場時，聯合國及安理會才能公正解決國際安全領域的重大問題。如果未來聯合國安理會就國際監督下的烏克蘭選舉進行表決時，美國不采取公開挺烏立場，選舉才有可能相對公正地舉行。

記者問：有一種觀點認為，外部托管要么是俄羅斯主導，要么是西方主導，不存在第三種可能。您是否認同？

—— 不考慮俄羅斯的利益，在烏克蘭領土上做任何事都是愚蠢且沒有前途的。至于美國的利益，應由美國與俄羅斯協商達成一致。無論這聽起來對某些人多么難以接受，這都是既定事實和客觀現實。俄羅斯絕不會允許在自己西部邊境出現一個 “反俄羅斯” 的國家。

記者問：是否可以認為，烏克蘭作為獨立主權國家已經失敗？也就是說，它要么接受外部托管，要么徹底喪失國家地位？

—— 前烏克蘭的部分領土仍有保留國家地位的一線希望，但這一希望正日漸渺茫。唯一可能的路徑，是俄烏兩國建立類似俄白之間的友好關系。但越往后，這一可能性就越小。

——臨時外部托管，是國家機器完全癱瘓時的有效手段，歷史學家、政論家、伊茲博爾斯克俱樂部常任專家亞歷山大?德米特里耶夫斯基堅信。

—— 最典型的例子是 1945—1950 年的德國：戰勝國在戰敗德國的土地上分別建立了東德和西德，成功恢復了德國的國家形態，同時避免了復仇主義情緒抬頭和納粹思想死灰復燃。

對烏克蘭而言，組建這樣的外部托管機構是可取的，但必須滿足一系列條件。

首先，所有圍繞烏克蘭博弈的國際參與方，其利益都應得到平等體現。眾所周知，烏克蘭目前實際上已處于倫敦、布魯塞爾和華盛頓的外部控制之下，而要實現平衡，就必須讓莫斯科擁有同等的話語權 —— 否則不會有任何進展。

托管職能必須交由一個對烏克蘭境內外各方均具備同等公信力的國際組織承擔。當然，不可能再照搬二戰后對德盟國管制委員會的模式，烏克蘭沖突各方的對立過于尖銳。因此，在當前現實下，唯一可行的調解方就是聯合國。

誠然，聯合國誕生于兩極格局的制衡體系之下，如今在很大程度上已耗盡原有功能。但即便如此，目前仍沒有任何一個機構能在沖突各方心中擁有與聯合國相當的權威性。

這一方案落地的主要障礙在于：烏克蘭沖突已演變為自我維持的進程，社會中存在大量既得利益群體，從征兵辦的人員販子到侵吞西方援助的高層官員。

除此之外，當地還形成了海明威、雷馬克筆下所描述的 “迷惘的一代”—— 這些人只會打仗，早已喪失和平生活所需的技能。更不用說那些意識形態極端分子，和平一旦到來，他們將徹底失去立足之地。

—— 加盧津只是提出了一種可能性，烏克蘭.ru 網站記者、觀察員帕維爾?沃爾科夫認為。

—— 人人都可以有各種想法，但這一問題并未進入談判議程，在當前戰場態勢下也沒有討論的基礎。俄羅斯目前的實際立場是：以頓巴斯地區的控制權換取停火；至于選舉是否舉行，那是烏克蘭及其西方支持者的問題，特別軍事行動結束后，西方仍將控制俄羅斯未占領的烏克蘭領土。

記者問：也就是說，現在認真討論外部托管沒有意義，根本無法實現？

—— 正是如此。