廣州發布促進歷史建筑合理利用實施辦法

從“保下來”到“用起來”

新快報訊 記者陳慕媛報道 新快報記者近日獲悉，新修訂的《廣州市促進歷史建筑合理利用實施辦法》（下稱《實施辦法》）將于4月28日正式施行，內容包括總則、保護管理、合理利用、審批監管等29條。

法定管家擔好責，“有人管、管到底、管得好”

此次修訂有何亮點？據廣州市規劃和自然資源局介紹，其中一大亮點是全程有人管到底，法定管家擔好責。《實施辦法》建立健全從普查認定、掛牌建檔、數字測繪到編制規劃、確定保護責任人、資源歸集、合理利用、修繕報批以及巡查監管的全鏈條管理機制。

同時，《實施辦法》在《廣州市歷史文化名城保護條例》的基礎上，對重要環節分情形拆解細化，建立權屬定期核查制度，進一步明晰無主歷史建筑保護責任人的確認程序及合理利用、運營管理權限。

《實施辦法》完善從土地收儲到出讓后的保護責任人確定及其確權登記等程序。支持第三方運營主體可通過多種方式歸集歷史建筑產權，統一實施運營管理，提升資產價值。進一步明確歷史建筑首次辦理不動產登記的流程與要求，確保歷史建筑全生命周期“有人管、管到底、管得好”。

放寬租金和租期限制，創新“以修代租”模式

《實施辦法》綜合施策。堅持以人民為中心，強化居民主體地位，《實施辦法》形成“政策激勵+資金支持+技術支撐+多方參與”綜合施策的組合拳。通過采用政策激勵、自主更新的措施，《實施辦法》鼓勵多功能使用，支持住宅廚衛成套化改造，回應居民改善居住條件的核心訴求。

在惠民利民方面，《實施辦法》面向不同主體實施差異化補助支持。同時，免費為居民提供三維測繪成果與技術咨詢服務，引導傳統工匠與材料企業參與修繕。

活化獎勵有甜頭。《實施辦法》推動歷史建筑保護利用與城市更新、土地出讓、鄉村振興等全環節協同實施，調動各類主體參與的主動性、積極性。《實施辦法》進一步細化建筑面積獎勵、改造成本核算、宅基地置換等激勵政策。

針對居民主體，支持增設消防樓梯等適應性改造，針對困難居民，建立“代修—收購—產權置換”的支持路徑。針對企業主體，注重權益保障，放寬租金和租期限制，創新“以修代租”模式，疏通運營障礙。

建立歷史建筑修繕利用“一站式”審批服務機制

此次修訂清單定好正負面，靈活變身免審批。構建精細化、可操作的歷史建筑多功能使用業態引導和審查機制，《實施辦法》健全負面清單管理制度，簡化審批程序。通過負面清單，明確禁止在歷史建筑內生產、存放、經營危險物品，以及開展損害建筑本體或違反保護規劃的經營活動。以正面引導形式，鼓勵將歷史建筑用作紀念場館、展覽館、博物館等與建筑歷史文化相契合的業態。改變功能符合正面清單要求的，無需經規劃和自然資源部門審批，讓歷史建筑多功能使用更簡便、更靈活。

聚焦群眾急難愁盼問題，《實施辦法》創新建立歷史建筑修繕利用“一站式”審批服務機制，降低企業與居民的保護利用門檻。前期技術咨詢指引辦理修繕審批、申請補助等相關手續，讓群眾“少跑一公里”。審批“一站式”服務，以“一窗受理，并聯審批”的模式統一受理建設工程規劃許可、施工許可、消防設計審查等事項，從“多頭跑、多次辦”轉向“一窗報、同步辦”，讓群眾“快跑一公里”。

針對歷史建筑結構老化、防災能力不足的問題，《實施辦法》強調優先采用傳統工藝、傳統技術、傳統材料進行歷史建筑維護和修繕。鼓勵傳統技藝傳承與專業人才培養，建立修繕工匠推薦名錄，支持傳統構件材料生產基地建設，扶持傳統材料生產制造企業，提升行業專業化水平，確保歷史建筑“材有所出、技有所承”。在此基礎上，明確支持應用新技術、新材料、新工藝及新設備，針對性增強歷史建筑的防災、防潮、防澇等性能，實現歷史建筑“科技賦能、技術煥新”。