CAPS調(diào)研發(fā)現(xiàn)：僅32%亞洲社會服務(wù)組織曾獲政府采購

立足亞洲、以行動為導(dǎo)向的獨立研究和咨詢機構(gòu)，亞洲公益事業(yè)研究中心（Centre for Asian Philanthropy and Society, 以下簡稱“CAPS”），近日發(fā)布了其最新的政策簡報——《采購向善：透視亞洲政府社會采購》。該簡報結(jié)合了CAPS旗艦研究《好公益指數(shù)2024》在亞洲17個經(jīng)濟體對2,183家社會服務(wù)組織進行的問卷調(diào)查結(jié)果，以及23位亞洲社會部門專家的見解，指出政府在提供公共服務(wù)過程中向社會部門采購產(chǎn)品或服務(wù)可以實現(xiàn)雙贏。但由于社會部門的能力限制和政府采購流程潛在的問題，政府采購的社會服務(wù)功能尚未得以充分利用。CAPS提出了一個可供參考的政策框架，以協(xié)助促進社會部門參與政府采購。

通過向社會服務(wù)組織購買產(chǎn)品或服務(wù)，政府可有效利用這些組織多年積累的專業(yè)經(jīng)驗和社會網(wǎng)絡(luò)，在為社會組織提供重要的收入來源、支持社會部門發(fā)展的同時，創(chuàng)造更大的社會效益。然而, 《好公益指數(shù)2024》的調(diào)查結(jié)果顯示，在受訪的 17 個經(jīng)濟體中, 只有32%的社會服務(wù)組織曾參與政府采購。其中，中國、韓國和日本的社會組織獲政府采購的比率較高，分別達到73%、58%和49%，而菲律賓、斯里蘭卡和柬埔寨的比率則僅為8%、12%和13%。另外，亞洲的社會服務(wù)組織從政府采購項目中獲得的收入僅占其總收入的9%。由此可見，政府向社會服務(wù)組織購買產(chǎn)品或服務(wù)方面仍有較大的發(fā)展空間，政府采購的社會價值有待進一步發(fā)揮。

社會部門參與政府采購面臨諸多障礙，其中社會組織的能力問題尤為突出。這包括資源不足導(dǎo)致生產(chǎn)和質(zhì)量受限，人員匱乏使得信息獲取不暢，以及資金有限打消參與積極性等多個層面。此外，繁瑣復(fù)雜的政府采購流程進一步加劇了社會服務(wù)組織應(yīng)對這些問題的難度。

政府在社會部門的采購優(yōu)惠政策主要面向社會企業(yè)，非營利組織機會有限。政府將社會企業(yè)視為創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的一部分，可以用于促進青年就業(yè)，而非營利組織則常被視為純粹的慈善機構(gòu)。CAPS認(rèn)為，向非營利組織開放采購機會可以幫助這些組織獲取更多可持續(xù)的資金來源，從而減少對慈善捐款、公益事業(yè)、政府撥款和補貼的依賴性。

非營利組織通常擔(dān)任知識伙伴和福利服務(wù)提供商的角色，而社會企業(yè)則更有可能成為服務(wù)供貨商。政府為非營利組織提供的機會有限且往往專注傳統(tǒng)的社會福利服務(wù)，如老年人護理、殘疾人護理和兒童保育。

現(xiàn)行的社會采購政策設(shè)計造成了社會服務(wù)組織之間的結(jié)構(gòu)性差異，一定程度上導(dǎo)致了與政府有合作關(guān)系的大型和老牌組織對小而新的組織產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。大機構(gòu)通常能夠獲得更多的合作和采購機會，而新成立的社會服務(wù)組織則較難進入這個領(lǐng)域，所能獲取的資源和機會也受到限制。另外，亞洲的社會部門普遍缺乏正式的行業(yè)代表人員或機構(gòu)，合作關(guān)系的建立更多依賴于人際關(guān)系，這種情況加劇了社會服務(wù)組織在獲取機會方面的不平等。

CAPS在該簡報中提出了“三階段政策框架”，建議政府通過針對性的政策調(diào)整，解決限制社會采購的瓶頸問題，優(yōu)化整體采購生態(tài)，并促進社會采購的廣泛發(fā)展。CAPS聯(lián)合創(chuàng)辦人兼首席執(zhí)行官夏露萍博士表示:“CAPS很高興能就亞洲政府社會采購政策的前景進行探討。我們建議政府充分發(fā)揮社會采購的優(yōu)勢和潛力，與服務(wù)于弱勢群體的一線組織建立合作關(guān)系，這樣不僅能夠加強這些社會組織的實力，也有助于政府制定貼近實際需求的采購政策。另外，鑒于亞洲政治和經(jīng)濟制度的多樣性，各經(jīng)濟體需要充分了解當(dāng)?shù)厍闆r，才能制定行之有效的社會采購政策，而非采取‘一刀切’的策略。”

欲查閱完整報告，請瀏覽：https://caps.org/work/our-research_procurement-for-good-government-procurement-from-the-social-sector-in-asia