教育投入GDP占比超4%，為何還有學(xué)生睡“破床”？

　　江西贛州信豐縣鐵石口中學(xué)的宿舍火了。視頻里，生銹的鐵床架、開裂的木板、斑駁的門框，一副“90年代懷舊風(fēng)”。校方倒也坦誠，承認(rèn)宿舍確實破舊，縣里已納入2025年改造計劃。

　　看著視頻里的宿舍場景，狠狠敲在我的記憶深處。斑駁的門框、開裂的木板、生銹的鐵架，不就是我們當(dāng)初讀書時的“標(biāo)準(zhǔn)配置”么？

　　讓人心酸的是，二十多年過去了，當(dāng)我們的孩子走進(jìn)校園，竟還要面對這些似曾相識的破舊床鋪。

　　時代在變，教育投入年年在漲，唯獨鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的宿舍，仿佛被按下了時光暫停鍵。好笑不好笑？心酸不心酸？

　　這件事，到底是誰的錯？是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)良心喂了狗，還是資源分配機(jī)制本身就有??？

　　根據(jù)百度百科及學(xué)校官網(wǎng)介紹，江西贛州信豐縣鐵石口中學(xué)是一所公立初級中學(xué)，創(chuàng)建于1960年9月。

　　在官網(wǎng)上，關(guān)于該校的介紹如下：“學(xué)校占地面積34503平方米，校舍建筑面積14020平方米。學(xué)生1600余人?！?/p>

　　而根據(jù)新豐縣縣政府官網(wǎng)發(fā)布的一則公告，2024年12月，信豐縣鐵石口中學(xué)啟動了師生宿舍新建及改造項目，包括新建教師宿舍樓1棟，建筑面積1753.85平方米；改造2棟學(xué)生宿舍，建筑面積3387平方米等，項目總投資765.86萬元，資金來源為財政。

　　當(dāng)年11月28日，信豐縣鐵石口中學(xué)教師宿舍樓工程進(jìn)行招標(biāo)，項目主要建設(shè)內(nèi)容包括新建教師宿舍樓1棟，改造2棟學(xué)生宿舍、2棟教學(xué)樓等。

　　從以上信息來看，在輿論發(fā)酵之前，當(dāng)?shù)亟逃块T已將宿舍改造提上日程，可惜的是，這場姍姍來遲的改造終究沒能跑贏家長們的手機(jī)鏡頭。

　　但換個角度看，正是“搶跑”的曝光，讓我們得以窺見基層學(xué)校宿舍改善的真實節(jié)奏：從問題發(fā)現(xiàn)到立項審批，資金落實到開工建設(shè)，每一步都走得緩慢而艱難。

　　要真正理解為何21世紀(jì)的今天，還會出現(xiàn)如此簡陋的學(xué)生宿舍，必須從教育財政體系、績效考核機(jī)制、基層治理邏輯三個維度進(jìn)行解剖。

　　學(xué)生住宿條件差，不是個案，而是普遍存在的現(xiàn)象。

　　根據(jù)世界銀行貸款新疆職業(yè)教育項目受益人評估報告（2018年），在對新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)的一項調(diào)查中，19.48%的受訪學(xué)生對宿舍條件表示不滿意，11.99%的學(xué)生表示很不滿意。

　　文件指出：“一方面是由于學(xué)校資金不充裕，而且項目資金基本上用于教學(xué)的硬件和軟件提升，很難在短時間內(nèi)徹底改善學(xué)生的住宿條件?！?/p>

　　同時提到：“另一方面，現(xiàn)在的學(xué)生都成長于物質(zhì)豐足的時代，即使來自貧寒家庭的子弟，大多也缺乏艱苦奮斗的精神教育。孩子們對物質(zhì)的要求較高，希望能夠有寬敞的個人空間和周全的生活服務(wù)?！?/p>

　　那么，世行援助資金的大頭用于哪里了呢？

　　文件提到：“隨著項目的實施和推進(jìn)，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)極大改善了學(xué)校的教學(xué)硬件條件，為學(xué)生提供了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。”具體的數(shù)據(jù)支持包括新建的教學(xué)樓、實訓(xùn)樓以及購置的教學(xué)和實訓(xùn)設(shè)備。

　　從世行這份報告可見，在資金有限的情況下，學(xué)校的資金分配更傾向于教學(xué)相關(guān)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致宿舍條件改善受限。

　　廣州市教育局2024年部門預(yù)算，則進(jìn)一步佐證了這一現(xiàn)象。

　　廣州市城市建設(shè)職業(yè)學(xué)校當(dāng)年總經(jīng)費17850.67萬元，其中財政撥款占16466.45萬元，其余為其他資金來源。

　　具體項目中，機(jī)構(gòu)運(yùn)行輔助經(jīng)費1384.22萬元全部來自其他資金，主要用于宿舍管理服務(wù)外包；而業(yè)務(wù)用房物業(yè)管理費1145.83萬元則全部來自財政撥款，更多用于保障校園環(huán)境及教學(xué)設(shè)施運(yùn)行。

　　這說明宿舍相關(guān)經(jīng)費在整體資金分配中占比相對較小，且資金來源單一，主要依賴非財政性收入，進(jìn)一步壓縮了改善空間。

　　教育經(jīng)費管理的固化模式，堪稱學(xué)校宿舍改造難的第二大痛點。

　　教育經(jīng)費有限，政府撥款多有指定用途，專項撥款如重點實驗室、重點學(xué)科等經(jīng)費?？顚Ｓ茫瑢W(xué)校無權(quán)挪作他用。

　　如教師工資福利和學(xué)生資助在財政性教育經(jīng)費中占比較高，2016年國家財政性教育經(jīng)費支出中，教師工資福利和學(xué)生資助合計占比61.1%。

　　此外，維持學(xué)校的日常運(yùn)轉(zhuǎn)、開展教學(xué)和科研活動等也需大量資金。

　　相比之下，宿舍作為非教學(xué)直接相關(guān)設(shè)施，分配到的資金相對較少。資金分配優(yōu)先級的不同，使得宿舍建設(shè)往往被忽視。

　　一言以蔽之，學(xué)校的錢怎么花，是有固定套路的。每年拿到的經(jīng)費，大部分都是“保底錢”和“增長錢”，這些錢怎么用早就規(guī)定好了。在現(xiàn)有的分錢規(guī)則下，想給宿舍多要點錢，難！

　　由此導(dǎo)致的結(jié)果可能就是：學(xué)?？梢猿赓Y購買先進(jìn)的多媒體教學(xué)設(shè)備，卻讓學(xué)生睡在門板漏風(fēng)的危房里。

　　績效考核的指揮棒效應(yīng)同樣不容忽視。

　　蘇州市直屬學(xué)校績效考核方案顯示，“辦學(xué)水平”占35分，重點考核學(xué)業(yè)成績、科研成果；“辦學(xué)基礎(chǔ)管理”占45分，側(cè)重教學(xué)規(guī)范、校園文化。翻遍整個考核體系，找不到任何關(guān)于宿舍條件的量化指標(biāo)。

　　安徽省義務(wù)教育階段校長考核更直接：升學(xué)率、教師發(fā)展等硬指標(biāo)決定前途，宿舍環(huán)境連錦上添花的加分項都算不上。

　　在此導(dǎo)向下，看不見成績的宿舍維修，能立即提升排名的教學(xué)設(shè)備上，你如果是校長，會怎么選？

　　信豐縣鐵石口中學(xué)官網(wǎng)上，有獲獎通報一欄，該校在學(xué)科競賽、教師教學(xué)評比和綜合榮譽(yù)三個領(lǐng)域?qū)矣袛孬@，這些能夠量化考核、彰顯教學(xué)成果的項目，都得到了校方的重點關(guān)照。

　　相比之下，宿舍改造這類既無考核指標(biāo)、又難出政績的基礎(chǔ)工程，自然難入學(xué)校的優(yōu)先事項清單。

　　就此，獲獎欄里金光閃閃的榮譽(yù)證書，與宿舍里銹跡斑斑的鐵架床，構(gòu)成了基層教育生態(tài)最真實的對照。

　　類似鐵石口中學(xué)這樣的情況，在基層絕非個例，只是多數(shù)尚未被輿論聚焦。

　　但這并不意味著，江西贛州信豐縣鐵石口中學(xué)可以完全甩鍋。

　　宿舍日常維護(hù)、清潔管理和安全保障等基本項，本就該像呼吸一樣，自然地融入校園的常態(tài)化管理，但江西贛州信豐縣鐵石口中學(xué)沒做，這就是失職。

　　該校畢業(yè)生反映，宿舍十幾年來幾乎未曾翻新，床和門都未更換。

　　在上級“看得見”的教學(xué)成績和“看不見”的生活環(huán)境之間，學(xué)校的選擇不言自明。

　　江西贛州信豐縣鐵石口中學(xué)宿舍條件“不如20年前”，這件事的復(fù)雜在于，板子固然要打在學(xué)校身上，但更要敲碎那些讓宿舍淪為教育盲區(qū)的、存在于教育部門和學(xué)校管理者心中的“隱形墻”。

　　這讓我想起了美國管理學(xué)家約翰·卡那提出的“目標(biāo)置換效應(yīng)”。

　　簡而言之，這一效應(yīng)描述了在追求目標(biāo)的過程中，人們常常過于關(guān)注實現(xiàn)目標(biāo)的方法、技巧和程序，以至于這些手段逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位，反而忘記了最初的目標(biāo)是什么。

　　正如卡那所言：“對于工作如何完成的關(guān)切，漸漸地讓方法、技巧、程序的問題，占據(jù)了一個人的心思，反而忘了整個目標(biāo)的追求?！?/p>

　　而鐵石口中學(xué)的破舊宿舍、以及學(xué)生普遍反映難吃、家長憤而投訴發(fā)現(xiàn)蛆蟲、鼠頭鴨脖的食堂，暴露了一個普遍問題：我們的教育管理似乎總在忙著完成各種教學(xué)“指標(biāo)”，卻忘了最根本的目標(biāo)：讓學(xué)生吃好睡好。

　　要破解從初高中到大學(xué)，宿舍條件普遍不如人意的困局，需從制度設(shè)計與管理理念兩個層面入手。

　　在財政層面，應(yīng)當(dāng)建立更具彈性化的資金使用機(jī)制，允許學(xué)校將教學(xué)設(shè)備采購的結(jié)余經(jīng)費調(diào)劑至宿舍改造。

　　在考核層面，將“學(xué)生生活保障”納入校長績效考核的硬指標(biāo)，權(quán)重至少不該低于文體活動獲獎吧？

　　在治理層面，需要建立“問題清單”式的動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，對宿舍安全等基本保障項實行一票否決。

　　但最根本的，是要重塑教育評價的價值排序。

　　如果一所學(xué)校把“崇德勤奮”刻在校訓(xùn)墻上，卻讓學(xué)生在漏雨的宿舍里輾轉(zhuǎn)難眠時，所有的德育說教都顯得蒼白無力。

　　而更上層的管理部門也需直面家長的拷問：國家教育賬本上4%的GDP占比，5.04萬億財政投入，不僅要轉(zhuǎn)化為光榮榜上閃閃發(fā)光的教學(xué)獎項、升學(xué)率，也要早一日指向?qū)W生每天要睡的床、要住的宿舍。

　　這關(guān)系到，我們是否建立了一個既注重教學(xué)質(zhì)量、又兼顧學(xué)生福祉的教育生態(tài)。

　　全文完，共計3200字。

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