最高法：村集體分配土地征收補償安置費的合法性審查

裁判要旨

從程序上看，《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十四條規(guī)定，征地補償費的使用、分配方案應當經(jīng)村民會議或村民會議授權(quán)的村民代表會議討論決定。村集體召開黨員及村民代表會議研究決定補償款分配方案，雖沒有提供經(jīng)村民會議授權(quán)的證據(jù)材料，但從后續(xù)補償實際情況來看，絕大多數(shù)村民均已按照該分配方案補償并實際領取補償款，反映大多數(shù)村民接受了該分配方案，該分配方案作出程序違法，但無撤銷之必要。從實體上看，在案證據(jù)證明，該村集體土地征收時，同步進行了村莊整體改造，村集體收到包括涉案土地補償安置費在內(nèi)的全部改造拆遷款后，按照補償款分配方案向該村村民發(fā)放，并不違反法律規(guī)定。

裁判文書

中華人民共和國最高人民法院

行 政 裁 定 書

（2024）最高法行申1813號

再審申請人（一審原告、二審上訴人）：劉某斌，男，漢族，1986年3月10日出生，住山東省諸城市。

再審申請人（一審原告、二審上訴人）：王某文，男，漢族，1970年7月20日出生，住山東省諸城市。

再審申請人（一審原告、二審上訴人）：劉某甲，男，漢族，1965年12月28日出生，住山東省諸城市。

再審申請人（一審原告、二審上訴人）：劉某乙，男，漢族，1962年12月7日出生，住山東省諸城市。

上述四再審申請人共同委托訴訟代理人：唐子波，北京梵清律師事務所律師。被申請人（一審被告、二審被上訴人）：山東省諸城市人民政府。住所地：山東省諸城市。法定代表人：王某。被申請人（一審被告、二審被上訴人）：山東省濰坊市人民政府。住所地：山東省濰坊市。法定代表人：劉某軍。再審申請人劉某斌、王某文、劉某甲、劉某乙因訴山東省諸城市人民政府（以下簡稱諸城市政府）作出的《告知書》以及山東省濰坊市人民政府（以下簡稱濰坊市政府）作出的《行政復議決定書》一案，不服山東省高級人民法院（2023）魯行終445號行政判決，向本院申請再審。本院依法組成合議庭進行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。劉某斌、王某文、劉某甲、劉某乙向本院申請再審稱，在集體土地征收補償中，朱扶河股份經(jīng)濟合作社分配方案低于諸城市原國土資源局制定的安置補償標準，且違反《山東省土地征收管理辦法》第二十二條應將土地征收補償安置費的80%支付給土地承包戶的規(guī)定。請求撤銷二審判決，提審或指令山東省高級人民法院再審。

本院經(jīng)審查認為，從程序上看，《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十四條規(guī)定，征地補償費的使用、分配方案應當經(jīng)村民會議或村民會議授權(quán)的村民代表會議討論決定。本案中，朱扶河股份經(jīng)濟合作社召開黨員及村民代表會議研究決定補償款分配方案，雖沒有提供經(jīng)村民會議授權(quán)的證據(jù)材料，但從后續(xù)補償實際情況來看，139戶中的130戶村民均已按照該分配方案補償并實際領取補償款，反映大多數(shù)村民接受了該分配方案，該分配方案作出程序違法，但無撤銷之必要。從實體上看，在案證據(jù)證明，該村集體土地征收時，同步進行了村莊整體改造。朱扶河股份經(jīng)濟合作社收到包括涉案土地補償安置費在內(nèi)的全部改造拆遷款5023余萬元后，按照補償款分配方案共計向該村村民發(fā)放了土地補償款、地上附著物、青苗補償款、騰地獎勵款等4889余萬元，達到總費用的97%，并不違反法律規(guī)定。被訴《告知書》除未告知救濟途徑和期限外，已盡到調(diào)查處理義務；被訴行政復議決定確認《告知書》程序違法，并無不當。

綜上，劉某斌、王某文、劉某甲、劉某乙的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百一十六條第二款之規(guī)定，裁定如下：

駁回劉某斌、王某文、劉某甲、劉某乙的再審申請。

審 判 長　李智明

審 判 員　于　泓

審 判 員　閻　巍

二〇二四年五月十六日

法官助理　易清清

書 記 員　李林濤

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