趕走“文抄公”，迎來“短實新”

　　新華社日前發布消息，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《整治形式主義為基層減負若干規定》，并發出通知，要求各地區各部門認真遵照執行。這份規定于2024年7月30日中共中央政治局會議審議批準，2024年8月6日中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布。歷經一年的大力倡導和深入實踐，取得了明顯成效。現在作為整治形式主義、官僚主義為基層減負的綱領性指導文件，向全黨全國公開發布。

　　《若干規定》無疑是對癥良藥，精準地對“形式主義、官僚主義”頑疾進行施治。全文七大項21條中，“切實精簡文件”大項赫然列在首位。其3條分項“嚴控文件數量”“提升文件質量”“加強評估審查”的要求言簡意賅，直指長期來濫發文件、胡亂抄襲、冗長無用、流于形式的要害。眾所周知，多年來“文山會海”背景下的“文抄公”現象時常露餡，給政府公文的嚴肅性、權威性、公信力帶來硬傷。

　　譬如，2025年7月18日新華每日電訊披露，廣西平樂縣政府發布的《平樂縣森林防火規劃（2023-2030年）》，其中關于水文部分與湖南安化縣的規劃幾乎一模一樣，甚至“平口鎮”“小淹鎮”這些安化縣的鄉鎮名稱都沒改，何況兩地水文情況不可能一模一樣。這無疑是前者平樂抄襲了后者安化。同日登榜熱搜的另一起抄襲事件是，2025年7月9日山西五臺縣約390字的縣長調研稿，與7月5日五臺山景區黨工委副書記調研稿內容相同超過320字，相似度高達82%！簡直可領“抄襲冠軍”獎了。

　　在流量的加持下，這兩則公文抄襲事件儼然成了網絡熱搜的頂流。其實公文抄襲早成屢見不鮮的舊聞。例如2019年，浙江龍游縣文化旅游發展有限公司兩名副總經理在學習心得體會中自稱“鄉鎮黨委書記”和“教師”；陜西神木市衛生監督所公文中多次出現涉及紀檢監察機關、財政部門、體育部門等部門職能事權的表述，顯然都是抄襲所致。又如2018年，杭州市江干區安監局制定《江干區安全生產監督管理局財務內部控制管理制度》，聲稱“差旅費按照……《麗水市財政局關于市級行政事業單位工作人員差旅費管理的補充通知》等規定執行”，依然是抄襲鬧鬼。

　　更有趣的是，抄襲被發現后，又抄襲再被發現。2017年河北唐山市蘆臺經濟開發區管委會規劃建設管理局的重污染天氣應急預案中，出現了其他縣的地名。環保部督察組發現了這照搬抄襲問題，要求與污染問題一起整改。次年環保部督察組對河北省委、省政府進行督察整改 “回頭看”，又發現唐山市蘆臺經濟開發區整改方案除個別地名人名外，其余內容與唐山市高新區的完全一致，明顯又是“Ctrl+C”和“Ctrl+V”的“杰作”。可見抄襲成習慣，屢教也難改。

　　“文抄公”古已有之。上海嘉定博物館收藏的那件清朝科舉考試作弊衣上，考生用老鼠胡須為筆抄寫了62篇八股文達4萬余字，以便科考時抄襲。唐朝發現“司天臺未奏下新歷，其印歷已滿天下”，便“敕諸道府，不得私置日歷板”以阻止抄襲。宋代抄襲盜版猖獗，為此建立印刷審查制度，“候印訖送秘書省，如祥定不當取勘施行，不得雕印”。現如今，國家以《著作權法》《專利法》《商標法》《反不正當競爭法》等法律，對論文著作、文藝作品、商標專利等領域的抄襲行為進行懲治。而公務文件報告的抄襲，則須行政法規進行規制。這份《若干規定》正當其時。

　　嚴控文件數量，避免文牘主義。公文抄襲固然可憎，但板子不應只打在抄襲者身上。基層公務員常常陷入“文山會海”，各類報告、總結、方案、發言稿，限時指令洶涌而來猶如錢塘大潮，直接“逼良為娼”。某鄉鎮干部訴苦，“一天要處理十幾份文件，連細看的時間都沒有，更別說字斟句酌了。”因此，《若干規定》要求地方和部門發文嚴格實行計劃管理、總量管控和發文立項制度，嚴格控制臨時性、配套類、分工類發文；議事協調機構、部門和單位不得向下級黨委和政府發布指令性公文或在公文中提出指令性要求；年度發文數量只減不增。

　　提升文件質量，杜絕形式主義。有調研報告操筆者坦言，領導調研，到場拍幾張照片，講幾句話就走了，卻要寫幾千字調研報告；一沒素材，二沒提綱，甚至寫調研報告者不曾跟隨調研，怎么寫？只好搜集資料尋找模板胡拼亂湊了。有些調研本來就是形式主義，寫調研報告便也成了形式主義，寫出來根本沒人看，看了也沒有用，領導和寫手及大眾對此心照不宣。所以，《若干規定》要求公文“短實新”，要開門見山、直奔主題、內容精煉、簡明扼要，講貫徹落實，講政策措施，不必“形勢背景、重要意義、主要原則”，不得照搬照抄上位文件。

　　加強評估審查，反對官僚主義。《黨政機關公文工作處理條例》已明確公文起草、審核、簽發程序，《關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》也已嚴格制發程序和審核把關。按理說，起草者抄襲，審核者可以發現；審核者疏忽了，簽發者也可見端倪。若認真把關，廣西平樂縣指導湖南安化森林防火、唐山蘆臺區指導其他區縣環境污染整改的笑話就不會發生。審核、簽發為何淪為擺設？乃因官僚主義大行其道，習以為常。追根究底，官僚主義才是文牘主義和形式主義的根源。領導既要省事省力，又要留績留痕，下級無奈敷衍以待。

　　《若干規定》的出臺，能否迎來公文“短實新”、請走各路“文抄公”呢？實話實說，還得看官僚主義能否反到底。竹立家教授建議，將不涉保密的政府文件、講話材料、工作總結等文件材料都向社會公開，要讓那些照搬照抄、“注水文件”無處遁形。政府信息公開、接受社會評價，這條路徑可取。讓公眾評判，誰家公文短了、實了、新了，誰家還在當“文抄公”，《若干規定》就能落實落地了。