“21+1”聯合聲明反對以色列擴建定居點：對撬動地球木棒和支點的無可奈何

當地時間8月21日，21個國家和歐盟外交部發表聯合聲明，強烈譴責以色列擴建約旦河西岸被占領土上猶太人定居點的“E1計劃（E1）”。

所謂“E1計劃”又稱“東一號計劃”（East 1），是由以色列財政部長斯莫特里奇（Bezalel Smotrich）一手炮制、以色列高級規劃委員會（Higher Planning Committee）日前批準的一項被占領土定居點擴大計劃。該計劃將為以色列定居者建造 3400 套新住宅，將切斷約旦河西岸大部分地區與被以色列占領的東耶路撒冷之間的聯系，同時連接該地區數千個非法以色列定居點。

東耶路撒冷對巴勒斯坦人而言意義非凡，因為聯合國和各國際組織均不承認以色列對東耶路撒冷的主權，未來的巴勒斯坦國則計劃將東耶路撒冷定為首都。

“E1計劃”試圖在耶路撒冷以東12平方公里土地上建造上述定居點，目的正是將整個耶路撒冷“剝離”出巴勒斯坦，從而摧毀巴勒斯坦人的建國基礎。正如上周斯莫特里奇率先吹風時忍不住得意洋洋所表示的，“（實現‘E1計劃’）這一現實最終將葬送建立巴勒斯坦國的想法，因為那里將沒有任何東西可以承認，也沒有人可以承認”。

即便在素以極右、極端復國主義傾向著稱的以色列內塔尼亞胡（Benjamin Netanyahu）內閣，斯莫特里奇也是被同僚視作“過于極端”的存在。2005年以色列撤出加沙后他曾因試圖暴力炸毀阿雅隆高速公路阻撓撤退被捕，隨即加入了極右翼小黨“以色列家園”并當選議員。“以色列家園”和另一個極右翼小黨“宗教錫安主義黨”于2023年8月合并為“國家宗教黨-宗教錫安主義黨”后他被推舉為黨領。他在2022年被內塔尼亞胡拉入內閣，出任財政部長，盡管第二年就喪失了議員身份，但內塔尼亞胡早在2015年7月20日出于擔心自身權力基礎動搖的考慮，通過了允許允許部長或副部長不再是以色列國會議員后但仍保留部長職務，其原本在以色列國會的席位由該人所在的黨的其他黨員接替的“挪威法”（The Norwegian Law，因代議制國家中挪威率先實行此法而得名），因此他得以在實行代議制（總理和所有部長原則上都必須是現任國會議員，總理不進行直選）的以色列連任財長至今。甚至在“過于極端”的極右翼小黨政客中他都被目為“錫安主義瘋子”，因為他非但不承認“巴勒斯坦國”，甚至不承認存在“巴勒斯坦人”，“E1計劃”實際上正是試圖將他腦中“沒有巴勒斯坦國，沒有巴勒斯坦人，也沒有巴勒斯坦問題”的狂想變為落在約旦河西岸被占領土上的既成事實。

如此瘋狂的做法完全違反乃至顛覆了迄今一切有關巴勒斯坦問題的聯合國及安理會決議、國際條約，甚至包括以色列及其后臺美國此前的大部分相關立場和承諾，因此才立即遭到全球近乎一邊倒的強烈譴責。此次“21+1”聯合聲明全文如下：

澳大利亞、比利時、加拿大、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、法國、冰島、愛爾蘭、意大利、日本、拉脫維亞、立陶宛、盧森堡、荷蘭、挪威、葡萄牙、斯洛文尼亞、西班牙、瑞典、英國等國外交部長以及歐盟外交與安全政策高級代表兼歐盟委員會副主席發表以下聲明。

以色列高級規劃委員會批準在耶路撒冷東部E1地區建設定居點的計劃，這一決定令人無法接受，違反了國際法。我們強烈譴責這一決定，并要求立即撤銷。

斯莫特里奇部長表示，該計劃將分裂任何巴勒斯坦國，并限制巴勒斯坦人進入耶路撒冷，從而使兩國方案無法實現。這不會給以色列人民帶來任何好處。相反，它有可能破壞安全，加劇暴力和不穩定，使我們離和平越來越遠。

以色列政府仍有機會阻止E1計劃進一步推進。我們鼓勵他們立即撤回該計劃。以色列政府的單邊行動破壞了我們對中東安全與繁榮的共同愿望。以色列政府必須根據聯合國安理會第2334號決議停止定居點建設，并取消對巴勒斯坦權力機構財政的限制。

不難看出，上述“21+1”清一色西方或親西方國家暨美國盟友，他們早在上個月就作出“以色列若不立即在加沙實現停火將在聯大會議期間成人巴勒斯坦國”的警告，然而以色列當局非但未收斂，反倒先后作出完全占領加沙和推動“E1計劃”的決定，尤其后者，系在和哈馬斯及其恐怖主義行為無關，挑釁方一直是以色列及其縱容的猶太定居者背景下進行的主動性行為，自然會激起公憤。事實上，“21+1”幾乎已是國際社會成員中相對“含蓄”的一批，絕大多數非西方國家對以色列一而再、再而三的挑釁行為所表達的憤怒和不滿更早、更強烈，也更直言不諱。

然而可以想見的是，內塔尼亞胡政府只會在徹底消滅巴勒斯坦民族這條注定走不通的道路上更加賣力地狂奔。

癥結出在以色列獨特的政治體制上。

以色列是一院制下的代議制，議會只有120席，實行極端苛刻的比例代表制，歷史上從無任何政黨在議會中占據過半的席位，且議會中通常充斥著只有個位數席位的小黨，多達10個以上的政黨占據議席是司空見慣的事。在這種背景下，主流政黨只有拼命拉攏小才有望執政和穩定內閣，這就給了某些小黨利用手中區區幾個議席以小博大、呼風喚雨，用極少數民意支持劫持整個國家和民族意志的所謂“造王者”扮演機會。

持極端復國主義立場的極右翼小黨由于核心支持群體集中在諸如被占領土定居點等狹小區域，并在這些特定區域占據人口絕對優勢，因此長期處于“只能拿很少幾個議席，但這幾個議席誰也搶不走”的地位，長期處于政治漩渦中心、身陷各種刑事訴訟惟有持續在位才能逃脫刑責的內塔尼亞胡正是看中了這些極端小黨“議席少卻穩定”的特質，不斷推出取悅、迎合他們的政策以換取后者在組閣問題上的支持。本屆議會中內塔尼亞胡的執政聯盟實際上只有61席，勉強達到執政所需的過半席位，而“國家宗教黨-宗教錫安主義黨”的7席雖不多（但已是它們歷史上獲得的最多議席），其向背卻足以左右內塔尼亞胡的執政與否，甚至自由與否。正因如此，內塔尼亞胡及其利庫德集團才不惜在本來已經很右、很猶太復國主義的立場上表現得更加變本加厲，也正因如此，“國家宗教黨-宗教錫安主義黨”等極端小黨才能以區區個位數議席，占據著以色列內閣多個部長要職，并有恃無恐地接連放出諸如“E1計劃”這樣驚世駭俗的東西，一如阿基米德所謂“用一根木棒撬動整個地球”。

然而“阿基米德木棒”之所以能發出遠超過自身能力的能量，關鍵不僅僅在于原本意在制約絕對權力、卻陰差陽錯縱容了個別“政治有心人”的借力打力，更在于這根“木棒”有一個絕佳的、可以讓木棒完美放置于撬動地球發力位置的支點——美國的縱容。正是美國的長期縱容，才讓被敵對民族三面包圍的以色列一直有恃無恐，也正是特朗普（Donald Trump）兩次上臺后的變本加厲，才讓原本多少顧忌些“吃相”的以色列當局突然變得如此“放飛自我”。

而“21+1”的絕大多數成員又何嘗沒有責任？

“E1計劃”的要害是東耶路撒冷問題，而東耶路撒冷問題之所以在擱置多年后被“激活”，導火索正是特朗普在其第一個任期內的2017年12月6日承認整個耶路撒冷為以色列首都，并不惜推翻此前美國政府的官方立場，將美國駐以色列大使館由特拉維夫遷至耶路撒冷。當時“21+1”的絕大多數國家或不痛不癢地口頭警告了事，或迫于特朗普壓力隨波逐流，正是它們當初在這一問題上的不作為，才縱容和鼓勵了特朗普-內塔尼亞胡在巴勒斯坦問題上的一再“放膽”，如今“怪獸”業已長大，區區一紙空文又能做到什么？如果說以色列極端小黨是撬動地球的那根“木棒”，美國特朗普政府的縱容是支撐木棒撬動地球的“支點”，那么“21+1”們以往的漠然態度，正是任由“木棒”架在“支點”上瘋狂撬動的冷漠看客。

如今“E1計劃”最大障礙反倒是猶太人定居者自己：由于持續推進激進、挑釁性和擴張性的擴張政策，本就在“鳩占鵲巢”的猶太人定居點實際上成為一個又一個火藥桶，甚至以色列本土也不再那么安全，這一切已導致原本對“重返故土”心存執念的全球猶太人迅速冷卻這一執念，自2021年以來全球猶太人移居以色列的人數和速率均呈逐年大幅下滑態勢，愿意跑到前沿定居點“吃子彈”者自然更少。盡管縱容、支持以色列是美國政府國策，畢竟縱容、支持到特朗普這般也是可遇而不可求的，一旦“支點”不再堅實可靠，區區“木棒”便隨時有崩斷之虞。