最高法案例：違法強拆賠償不應低于合法征收可得補償

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征拆補償，依法有據，應依法維權。

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裁判要點

在因強制拆除引發的一并提起的行政賠償訴訟中，人民法院應當結合違法行為類型與違法情節輕重，綜合協調適用《國家賠償法》和《征收與補償條例》規定的賠償方式、賠償項目、賠償標準，依法、科學地確定賠償項目和賠償數額，讓被征收人得到的賠償不低于其依照征收補償方案可以獲得的征收補償，確保產權人得到公平合理的補償。根據《國有土地上房屋征收與補償條例》第十九條第一款的規定，對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構按照房屋征收評估辦法評估確定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于適用 <中華人民共和國行政訴訟法> 的解釋》第四十七條第三款規定，當事人的損失因客觀原因無法鑒定的，人民法院應當結合當事人的主張和在案證據，遵循法官職業道德，運用邏輯推理和生活經驗，生活常識等，酌情確定賠償數額。本案中，人民法院參照周邊其他被征收人簽訂征收補償協議的情況，考慮房屋升值因素，在評估報告確定的房地產價值基礎上上浮一定比例確定涉案房屋的價值，酌情確定賠償金額，并無不當。

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裁判文書

中華人民共和國最高人民法院

行 政 裁 定 書

再審申請人（一審原告，二審上訴人）汪某山，男，漢族。

再審申請人（一審原告，二審上訴人）陽某鳴，女，漢族。

被申請人（一審被告,二審被上訴人）湖南省某縣人民政府。

法定代表人陳某。

再審申請人汪某山、陽某鳴因訴被申請人湖南省某縣人民政府（以下簡稱某縣政府）房屋行政強制拆除一案，不服湖南省高級人民法院（2018）湘行終1**8號行政判決，向本院申請再審。

本院依法組成合議庭進行審查。案件現已審查終結。汪某山、陽某鳴申請再審稱：1.《某縣王府坪棚戶區改造房屋征收與補償方案》違反法律規定，未向申請人提供產權置換這一補償方式。2.涉案被征收商鋪門口過道未測算面積，少算7平米，補償價格不合理，遠低于市場價。3.被申請人侵犯了申請人對評估機構的知情權和選擇權，評估報告中存在多處違法。請求保障申請人賠償方式選擇權，賠償鋪面，并賠償因違法強拆造成的全部損失。

某縣政府答辯稱：1.一、二審判決認定事實清楚，判決結果合法合理。2.征補方案中規定，選擇產權調換，可以選擇位置相當、面積相近的改擴建王府坪綜合市場營業房，房屋調換順序號輪空的也可以選擇住宅套間作為產權調換。故提供宅套間依然是產權調換，符合《國有土地上房屋征收與補償條例》。3.申請人要求將門口過道計算房屋建筑面積不符合房屋測量技術規范要求，系無理要求。4.被申請人依法按程序選定評估機構，對征收范圍內的房屋評估初步結果進行了統一公布，充分保障了申請人的參與權和知情權，申請人主張評估報告多處違法，沒有事實依據。請求駁回再審申請。

本院經審查認為，根據《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十八條第一款規定，被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執行?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第七十四條第二款第一項規定，行政行為違法，但不具有可撤銷內容的，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認違法。本案中，汪某山、陽某鳴在法定期限內就某縣政府2017年11月1日作出的祁政發（2017）*1號《房屋征收補償決定》（以下簡稱《*1號補償決定》）向永州市政府申請行政復議，永州市政府也受理了行政復議申請，復議期間，某縣政府在沒有向人民法院申請強制執行的情況下，自行組織有關部門強行拆除涉案房屋，違反法定程序。因涉案房屋已被拆除，被訴行政行為不具有可撤銷的內容，故一、二審法院確認某縣政府強行拆除涉案房屋的行為違法并無不當。

關于賠償方式的問題。根據《中華人民共和國國家賠償法》第二條第一款的規定，國家機關和國家機關工作人員行使職權，有本法規定的侵犯公民、法人和其他組織合法權益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償的權利。第三十二條規定，國家賠償以支付賠償金為主要方式。能夠返還財產或者恢復原狀的，予以返還財產或者恢復原狀。本案中,對汪某山、陽某鳴因房屋被拆除遭受的損失,某縣政府依法應當承擔賠償責任。由于涉案房屋已經被拆除，難以返還財產或恢復原狀，再審申請人主張賠償鋪面不具備客觀條件，某縣政府以給付賠償金的方式賠償申請人的損失并無不當。

關于賠償數額的確定。在因強制拆除引發的一并提起的行政賠償訴訟中，人民法院應當結合違法行為類型與違法情節輕重，綜合協調適用《國家賠償法》和《征收與補償條例》規定的賠償方式、賠償項目、賠償標準，依法、科學地確定賠償項目和賠償數額，讓被征收人得到的賠償不低于其依照征收補償方案可以獲得的征收補償，確保產權人得到公平合理的補償。根據《國有土地上房屋征收與補償條例》第十九條第一款的規定，對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構按照房屋征收評估辦法評估確定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于適用 <中華人民共和國行政訴訟法> 的解釋》第四十七條第三款規定，當事人的損失因客觀原因無法鑒定的，人民法院應當結合當事人的主張和在案證據，遵循法官職業道德，運用邏輯推理和生活經驗，生活常識等，酌情確定賠償數額。本案中，某縣政府拆除汪某山、陽某鳴涉案房屋的行為雖被確違法，但某縣政府2016年12月22日作出的祁政房征字（2016）*號《某縣人民政府房屋征收補償決定書》并未被撤銷，涉案房屋的賠償評估時點應當根據已經生效的征收決定確定，且補償不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。2017年4月10日，衡陽地源房地產評估咨詢有限公司出具衡陽地源估字（2017）第04**4號《房地產估價報告》，確定涉案房屋在評估時點2016年12月23日的市場價值為185873元。一審法院參照周邊其他被征收人簽訂征收補償協議的情況，考慮房屋升值因素，在評估報告確定的房地產價值基礎上上浮20%確定涉案房屋的價值，酌情確定賠償金額為378614.60元，并無不當。申請人提出的應當按照目前的市場價格進行賠償、涉案房屋面積測算錯誤、評估報告存在多處違法等情況，沒有事實和法律依據，本院不予采納。一、二審判決認定事實清楚、證據確鑿，運用法律法規正確，符合法定程序，依法應予維持。

綜上，汪某山、陽某鳴的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規定的情形。依照《最高人民法院關于適用 <中華人民共和國行政訴訟法> 的解釋》第一百一十六條第二款的規定，裁定如下：

駁回汪某山、陽某鳴的再審申請。

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