內閣搖搖欲墜，法國總統馬克龍面臨“下臺危機”

當地時間8月25日，法國總理貝魯弗朗索瓦·貝魯宣布，將根據法國憲法第49條的第一款（即49.1條款），在9月8日的國民議會就本屆政府的2026年財政預算案進行信任投票，若在參與表決的議員中沒有超過一半的支持票，貝魯將根據法國憲法要求向法國總統馬克龍提出辭職，內閣倒臺。

法國總統馬克龍（右）和法國總理貝魯

如果貝魯內閣倒臺，這將是馬克龍在去年7月貿然解散國民議會重新大選后的第二次內閣倒臺。貝魯的前任巴尼耶在上任僅僅三個月后倒臺，成為法國第五共和國歷史上任期最短的總理。為什么貝魯會選擇以這種決絕的方式強行闖關？馬克龍又將如何應對？我們今天來聊一下這個話題。

貝魯的2026年預算案主要是在大幅縮減預算，旨在將2026年的預算赤字降至GDP的4.6%。去年，法國財政赤字達到GDP的5.8%，已經遠高于歐盟3%的官方目標。因此，貝魯宣布了削減440億歐元支出的計劃。

首先，貝魯計劃裁撤1000到1500個公務員的職位，預計節省100億歐元；其次，貝魯還計劃在退休福利和老年人福利上做出相應的削減，但是由于爭議較大暫時沒有出臺具體的措施；最后也是最具爭議的一點，貝魯計劃取消法國現在11個法定節假日中的兩個公共假日，即復活節的周一和5月8日紀念盟軍戰勝納粹的勝利紀念日。

法國總理貝魯

我們具體談談這個取消公共假期，貝魯認為取消這兩個公共假期能節省42億歐元，但他的想法在法國國內引起了巨大爭議，畢竟法國已經從生產型向服務型國家轉型，減少假期對國內的旅游景點、餐廳酒店和文化設施等是重大打擊。而根據《巴黎人報》調查，有84%的法國人反對貝魯的做法。作為中間偏右政黨出身的貝魯，在這項措施上得罪了左翼和右翼，兩者都對貝魯的計劃表示反對，甚至在自己陣營，貝魯也沒有多少支持。而根據最近一項民調顯示，80%的法國人不信任貝魯，貝魯也因此成為法國第五共和國成立以來最不受歡迎的法國總理。

就目前來看，貝魯內閣倒臺的概率相當之高。在貝魯宣布進行信任投票后，梅朗雄領導的“不屈法蘭西”宣布將推翻貝魯內閣，社會黨、綠黨等中左翼也附和贊同，而瑪麗娜·勒龐領導的國民聯盟也表態將推翻貝魯內閣。在國民議會的577個席位中，貝魯的執政聯盟只有不到過半數的212個席位，如果在野黨選擇聯合推翻貝魯內閣，貝魯是沒有招架之力的。而目前就在野黨表態看來，貝魯內閣搖搖欲墜。

不利局面如此之大，貝魯為什么還要強行推動預算案？顯然這是因為2026年的預算案分歧已經大到幾乎不可調和了，而且現在國民議會是一個“左中右翼”三足鼎立的懸浮國民議會，沒有一方能有過半席位的局面對法國總理來說相當難辦。貝魯必須通過這種方式重新凝聚共識，如果真倒臺他也方便直接“拍拍屁股走人”，畢竟這活實在是太難干了，誰愛干誰干。

但是話又說回來，貝魯選擇動用法國憲法的49.1條款進行信任投票是有考量的，他賭的就是在當天投票中在野黨因為分歧出現相當一部分的缺席或者棄權，達不到投反對票多于贊成票這種情況。因為他現在并沒有強行通過預算案，而僅僅是對他的內閣進行信任投票。

法國總理貝魯

像去年倒臺的法國總理巴尼耶，則是動用了法國憲法的49.3條款，強行先通過了法案，然后國民議會選擇投票倒閣，并否決巴尼耶的法案。法國憲法49.3條款規定，經內閣會議審議后，法國總理可以就一項文本的表決向國民議會承擔政府責任。在這種情況下，除非在其后二十四小時內提出的不信任案根據前款規定的條件表決通過，否則該文本應視為已經通過。如果不信任案通過，內閣倒臺。

畢竟別人也沒有辦法，巴尼耶強行通過了法案，那么他們只能選擇通過不信任案否決法案，而至于內閣倒臺，那是憲法規定的他們也沒辦法，只能說是巴尼耶自作自受。因此貝魯也很清楚，如果他選擇這條路，他絕對會步巴尼耶的后塵，他賭的就是先不通過預算案，先得到信任。

如果9月8日貝魯沒有得到足夠的信任票，那么貝魯內閣倒臺。而作為法國總統的馬克龍，他也將做出艱難的選擇：他是重新任命一位總理，還是提前解散國民議會重新大選？

如果選擇重新任命一位總理，現在呼聲較高的有現任國防部長塞巴斯蒂安·勒科爾尼，是馬克龍的親密盟友，曾是巴尼耶和貝魯關鍵執政聯盟伙伴共和黨的成員，此外，他還有能與極右翼靈活地溝通的能力。馬克龍也可以向中左翼妥協，比如選擇社會黨的法國前總理貝爾納·卡澤納夫再度出任總理，或者去年左翼政黨聯盟“新人民陣線”提名的法國總理人選露西·卡斯泰，但是綜合來看，馬克龍妥協的可能性不高。

那么馬克龍會選擇提前解散國民議會重新大選嗎？從馬克龍的表態和現在的法國情況來看，不太可能。法國總統有權解散國民議會，但是每年只能解散一次，且在總統大選前一年不得解散。去年7月份的時候馬克龍解散了國民議會，如今已經過去一年，理論上是可以再次解散，但是馬克龍最近表態不會提前大選，畢竟就目前的風向來看提前大選只會讓馬克龍陣營輸得更慘。

國民聯盟領袖勒龐，已被禁止參加2027年的法國總統大選

但法國司法部長熱拉爾德·達爾馬寧也表示，盡管法國政府仍在努力尋求妥協協議，但他“不能排除”再次代價高昂的解散國民議會的情況。與此同時，要求提前解散國民議會的聲浪也并不小。國民聯盟領導人勒龐稱：“只有提前舉行選舉，法國人才可以選擇自己的命運，與國民聯盟一起選擇自己的命運。”社會黨的重量級人物鮑里斯·瓦洛也表示，他的政黨正在為馬克龍要求提前大選做準備。

雖然馬克龍表態不會解散國民議會，但是去年解散之前他也是這么說的，結果歐洲國民議會選舉結果一出來，馬克龍還是選擇解散國民議會提前大選。而根據民意調查機構伊弗普普(Ifop)、Elabe和Toluna Harris Interactive分別進行的調查顯示，絕大多數法國民眾希望解散國民議會，并舉行另一次選舉。

調查顯示，56%到69%的受訪者希望提前舉行國民議會選舉。因此，雖然解散國民議會的可能性不高，但是不能完全說沒有。

不屈法蘭西領導人梅朗雄

與此同時，馬克龍還面臨“下臺危機”，BFM電視臺的Elabe民調顯示，67%的受訪者希望，如果貝魯在信任投票中落敗，馬克龍就應該辭職。不屈法蘭西領袖梅朗雄表示法國當前的經濟困境應該由馬克龍而不是貝魯負責，他還表示，該黨將于下個月晚些時候提出一項旨在彈劾馬克龍的動議。

但是想要彈劾法國總統幾乎是不可能的，法蘭西第五共和國建立至今還沒有總統被罷免。法國憲法第68條規定，總統“只有在未能履行職責，與授權的行使不相符的情況下，才可以被罷免”。彈劾法國總統必須組織國民議會聯席會議，這個會議將被視為“高等法院”，這是一個可以決定罷免總統的特殊司法機構。然后還要成立一個特別的委員會聽取馬克龍的陳述并公開辯論，最終得到國民議會三分之二的議員（即385名議員）的支持，才能罷免馬克龍。

這一程序相當復雜和門檻相當之高也就決定了幾乎沒人能成功罷免法國總統。最近的幾次彈劾案包括2016年的前法國總統奧朗德和2024年的馬克龍，但是針對他們的罷免行動都失敗了。

法國總統馬克龍

再加上馬克龍本人拒絕辭職，而他的任期要到2027年才結束，這就決定了即便法國貝魯內閣倒臺，馬克龍也不會因此下臺。但是內閣倒臺對馬克龍的打擊是不小的，短短兩年內法國已經迎來了四任總理，如果馬克龍再任命新的法國總理就是第五位，這說明了馬克龍的總統寶座已經不穩，將面臨更大的壓力和危機

圖片源于網絡

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