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法國全國數十萬人走上街頭舉行罷工和示威,試圖影響新總理勒科爾尼的預算選擇。他的前任因提出削減財政預算計劃,已在議會信任投票中黯然下臺。勒科爾尼受制于相同的政治困局,能否就預算達成妥協仍沒有十分把握。這一切可追溯到法國總統馬克龍去年年中進行的政治豪賭,這一決定造成的政治混亂正將法國拖入未知領域。
法國各大工會周四(9月18日)舉行大罷工和示威活動,對總統馬克龍的預算政策表達強烈不滿。當局估計全國超過50萬人上街,組織方則號稱有百萬人參與。他們的主要訴求是取消緊縮財政計劃,增加公共服務部門的開支,向富裕者增稅,并且撤銷要求人們延后領取養老金的舉措。示威導致首都巴黎地鐵大部分線路停運,全國高鐵運行受阻,大部分博物館閉館。部分城市還伴隨暴力及破壞事件,法國警方已逮捕300多人。
這是法國人幾天來為此進行的第二次動員。上一次動員是在9月10日,當天有20萬人走上街頭,舉行名為“封鎖一切”的抗議活動。
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法國新總理勒科爾尼針對最新示威表示,將圍繞工會組織和抗議者的訴求繼續與社會各界展開協商。這位新總理正忙于削減接近歐盟上限兩倍的財政赤字,他的前任貝魯因提出440億歐元預算緊縮計劃引發爭議,最終于9月8日在議會舉行的信任投票中下臺。馬克龍隨即任命時任國防部長勒科爾尼為新總理。
勒科爾尼在就職講話中稱他理解法國人目前經歷的不安和危機,但政府需要更有創造性和更技術性的方法,在選民訴求和法國面臨的高額赤字問題之間找到平衡點。他之后決定放棄上屆政府減少兩個公共假日以改善財政狀況的計劃,將繼續保留這些公共假日,使勞動者免受影響,但并沒有承諾將修改預算計劃的其他內容,這顯然不足以讓反對者們滿意。
要知道,歐盟已經對包括法國在內的7個成員國啟動過度赤字程序,各國需要在指定時間內采取行動削減赤字,否則或面臨罰款。歐盟規定成員國年度財政赤字不得超過GDP的3%。法國2024年財政赤字占國內生產總值(GDP)比重為5.8%,今年的目標為5.4%。
根據法國國家統計和經濟研究所的數據,截至今年一季度末,法國公共債務已達3.345萬億歐元,相當于國內生產總值(GDP)的114%。國際評級機構惠譽上周將法國主權信用評級從“AA-”(高質量)下調至“A+”(中上質量)。這可能使法國政府借貸成本上升,反映出外界對該國穩定性及償債能力疑慮的不斷增加。
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不過,現在勒科爾尼的處境非常艱難。與他的兩位前任貝魯和巴尼耶一樣,他面臨著一個非常分裂的國民議會,里面存在著三個政治傾向截然不同的陣營,這使得制定一份令大多數議員滿意的預算案變得十分困難。
這一局面是馬克龍先前政治豪賭引發危機的延續。在去年6月初舉行的歐洲議會選舉中,法國執政黨復興黨得票率遠低于極右翼國民聯盟,為回應歐洲大陸極右翼勢力的崛起,馬克龍隨即宣布解散國民議會舉行選舉。經過兩輪激烈投票,法國左翼聯盟“新人民陣線”以182席的成績奪得最多席位,馬克龍的中間派聯盟“在一起”獲得168席,勒龐領導的極右翼國民聯盟獲得了143席。這意味著,三大黨派所獲席位均遠少于控制國民議會577個席位所需的289個席位,誰也無法獨立掌權。
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這個結果對馬克龍來說是一個重大打擊,意味著他的冒險選舉策略失敗,使其后續執政陷入復雜局面。這場選舉結束兩個月后,馬克龍去年9月5日任命傳統右翼的共和黨人士巴尼耶為新總理。但法國議會去年12月初通過針對總理巴尼耶的不信任動議,使他領導的少數派聯合政府上任僅3個月便垮臺,成為1958年進入第五共和國以來最短命總理。
巴尼耶倒臺也是因為財政預算案,當時他受制于政治困局,決定動用憲法第49.3條來強推社會保障預算法案,這條法律允許政府在未經議會投票的情況下,推動預算案通過,但此舉也可能觸發不信任投票程序,議員可以在24小時內提出不信任動議,并在48小時內進行投票。
緊隨其后,馬克龍任命法國民主運動黨主席貝魯接替巴尼耶。貝魯上臺后雖然解決了2025年的財政預算,但幾個月后也因政治困局難以推進2026年預算案。他一方面渲染法國財政問題的嚴重性,強調若不推行財政緊縮政策,法國將陷入“希臘式的債務危機”;另一方面動用憲法49.1條以信任投票的方式要求各方表態,期待反對黨承擔國家責任,支持他提出的緊縮方案,但最終也沒能成功。
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接連兩任總理以不同的方式折戟于財政預算,新總理勒科爾尼能否就預算達成妥協仍是未知數。他被指在最理想情況下或能勉強拼湊出一份協議,暫時避免在國民議會遭遇挫敗。但這樣的預算必然會被削弱,向市場釋放的訊號將是法式蒙混過關,而償債成本也將進一步上升。
另一種可能則是失敗,再有一位總理辭職。馬克龍將面臨再次解散國會進行選舉的巨大壓力,馬琳-勒龐領導的極右翼國民聯盟可能勝出。甚至,不排除馬克龍本人也因無法化解僵局而被迫辭職。
英國媒體援引一位資深政治評論員形容,當歐洲的主權與自由岌岌可危之際,法國陷入混亂、無能和債務的泥潭中。馬克龍堅稱自己有能力帶領國家走出困境,但他的第二任期只剩下18個月。接下來一種可能性是,法國憑借固有的財富、基礎建設、制度韌性等優勢,能夠度過這場許多人眼中的歷史轉折點。但另一種情境則是,法國將永遠變得虛弱,成為左翼和右翼極端分子的犧牲品,成為新的“歐洲病夫”。
總之,法國政治僵局難解,接下來能否走出泥潭,將極大考驗各方的政治智慧。
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