杜特爾特：禁毒斗士與權(quán)力游戲高手

在說杜特爾特和小馬科斯的恩怨之前，先要說明一點(diǎn)，如今的菲律賓，實(shí)際上還停留在中世紀(jì)的封建家族政治模式之中，每個(gè)著名的政治世家都有自己固定的統(tǒng)治區(qū)域，總統(tǒng)的誕生，更是各大家族的代表上演一場(chǎng)你方唱罷我登場(chǎng)的戲碼，就像神圣羅馬帝國當(dāng)皇帝一樣，由各大選帝侯們輪流坐莊。

菲律賓的家族政治可追溯至西班牙殖民時(shí)期（16-19世紀(jì)），當(dāng)時(shí)地方貴族通過土地和依附關(guān)系掌控權(quán)力。美國殖民時(shí)期（1898-1946）進(jìn)一步強(qiáng)化了這一模式，地方精英通過選舉制度鞏固地位。獨(dú)立后，家族政治成為常態(tài)，憲法雖禁止“政治王朝”，但實(shí)際執(zhí)行形同虛設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年代，菲律賓國會(huì)約70%的議員來自政治家族，地方行政長官中這一比例更高。

地方割據(jù)在菲律賓家族政治中屢見不鮮，家族通過控制省、市、鎮(zhèn)等地方單位，建立“私人領(lǐng)地”，如馬科斯家族的伊洛戈斯與杜特爾特家族的達(dá)沃就是一個(gè)典型的例子。這些大家族還會(huì)通過聯(lián)姻、商業(yè)聯(lián)盟和政治交易，結(jié)成復(fù)雜的利益網(wǎng)，同時(shí)還會(huì)利用經(jīng)濟(jì)或者政治資源來收買自己領(lǐng)地內(nèi)的選民，通過恩庇的方式換取選民們的忠誠，將自己包裝成“為民服務(wù)”的形象。

從這個(gè)大背景來看，杜特爾特與小馬科斯之間的矛盾，不僅僅是個(gè)人恩怨或政策分歧的產(chǎn)物，更是菲律賓家族政治這一深層結(jié)構(gòu)性特征的縮影。

馬科斯家族是菲律賓最著名的政治王朝之一。老馬科斯（現(xiàn)任總統(tǒng)的父親）在1965-1986年統(tǒng)治菲律賓，其間通過戒嚴(yán)積累巨額財(cái)富，并以伊洛戈斯地區(qū)為大本營。1986年“人民力量革命”推翻老馬科斯后，家族流亡海外，由阿基諾家族執(zhí)掌菲律賓，但馬科斯家族并未完全失勢(shì)，在菲律賓依舊有著盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系與深遠(yuǎn)的影響力。

杜特爾特家族起源于棉蘭老島的達(dá)沃市。杜特爾特本人在1988-2016年間多次擔(dān)任達(dá)沃市長，打造了“鐵腕治市”的形象。他父親曾是達(dá)沃省省長，奠定了家族的政治基礎(chǔ)。杜特爾特通過“禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)”和地方治理，將達(dá)沃變成自己的權(quán)力堡壘。這里有必要聊一下這場(chǎng)“禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)”，這是一場(chǎng)亂世用重典的鐵腕掃毒行動(dòng)，也因?yàn)槠涫侄闻c細(xì)節(jié)，給杜特爾特帶來了牢獄之災(zāi)。

在2016年杜特爾特?fù)?dān)任總統(tǒng)之前，菲律賓長期面臨毒品泛濫問題，尤其是冰毒的濫用。毒品犯罪與貧困、腐敗、黑幫活動(dòng)密切相關(guān)，在城市貧民窟和農(nóng)村地區(qū)尤為如此。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2016年前全國約有300萬至400萬吸毒者，占人口的3%-4%。而杜特爾特在擔(dān)任達(dá)沃市市長期間，就以打擊犯罪和毒品聞名。他推行“達(dá)沃死亡隊(duì)”模式，即通過非司法處決罪犯和毒販，從快從嚴(yán)。這種強(qiáng)硬作風(fēng)為他贏得了“懲罰者”的綽號(hào)，也為他2016年競(jìng)選總統(tǒng)奠定了民意基礎(chǔ)。他在競(jìng)選時(shí)宣稱要將達(dá)沃的模式推廣至全國，不惜以“十萬人為代價(jià)”來換取菲律賓社會(huì)的長治久安。

杜特爾特2016年6月30日上任后，立即啟動(dòng)禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)。菲律賓國家警察推出了“雙軌行動(dòng)”計(jì)劃：即低層行動(dòng)與高層行動(dòng)。低層行動(dòng)：警察挨家挨戶勸說吸毒者自首，若拒絕則可能面臨逮捕或處決。高層行動(dòng)：針對(duì)毒梟和大毒販展開抓捕或清除行動(dòng)。行動(dòng)期間，杜特爾特公開支持警察對(duì)毒販“就地正法”，承諾為執(zhí)法人員提供法律保護(hù)。他曾說：“殺了他們（毒販），我會(huì)負(fù)責(zé)。” 除了支持警方快速行動(dòng)、處決罪犯之外，杜特爾特政府還開出大額賞金， 懸賞緝拿毒販，鼓勵(lì)民間參與，并且讓各地政府?dāng)M出一份“制毒販毒者”名單，讓警方根據(jù)名單采取行動(dòng)。

杜特爾特的“毒品戰(zhàn)爭(zhēng)”一度收獲了奇效，在頭幾個(gè)月，就有數(shù)十萬人自首，警方報(bào)告擊斃數(shù)百名毒販，繳獲大量毒品。杜特爾特的支持率一度高達(dá)91%，顯示出民眾對(duì)其鐵腕政策的廣泛支持。一時(shí)間，毒販們心驚膽顫，但是隨著時(shí)間的推移，“毒品戰(zhàn)爭(zhēng)”也爆發(fā)出了一系列的問題：有一些無辜青少年在行動(dòng)中被當(dāng)成毒販處決，引發(fā)民眾不滿與抗議。不到一年的時(shí)間內(nèi)，被警方擊斃的人數(shù)多達(dá)7000余人，還有不少人遭遇了蒙面人（民間禁毒隊(duì)成員）暗殺或者是未經(jīng)司法程序的處決，其中不乏無辜者。

就這樣，“毒品戰(zhàn)爭(zhēng)”也遭到了廣泛的非議與批評(píng)，海牙國際刑事法庭一度以“反人類罪”起訴杜特爾特，杜特爾特的回應(yīng)卻無比強(qiáng)硬，宣稱：我寧可上審判臺(tái)，也絕不讓國家成為販毒分子的溫床。并且于2019年宣布菲律賓退出國際刑事法庭，阻攔其進(jìn)一步定罪。

2022年，根據(jù)菲律賓憲法，杜特爾特?zé)o法繼續(xù)擔(dān)任總統(tǒng)，便與時(shí)任熱門候選人小馬克斯達(dá)成一種政治聯(lián)盟：其女兒莎拉·杜特爾特選擇競(jìng)選副總統(tǒng)一職，與小馬科斯搭檔參選。小馬科斯則代表馬科斯家族重返權(quán)力舞臺(tái)，競(jìng)選總統(tǒng)。這一組合被認(rèn)為是兩大政治家族的戰(zhàn)略聯(lián)盟：杜特爾特家族在南部棉蘭老島（尤其是達(dá)沃市）擁有強(qiáng)大的地方支持，而馬科斯家族則在北部伊洛戈斯地區(qū)根基深厚。兩人以“團(tuán)結(jié)”的口號(hào)參選，成功贏得大選——小馬科斯當(dāng)選總統(tǒng)，莎拉成為副總統(tǒng)。這種合作看似鞏固了兩大家族的政治利益。

然而，這場(chǎng)家族政治聯(lián)盟如同新婚夫妻的蜜月一般短暫，裂痕很快出現(xiàn)：首先，杜特爾特在任時(shí)采取親華政策，淡化南海爭(zhēng)端以換取中國的投資。小馬科斯上臺(tái)后調(diào)整外交策略，加強(qiáng)與美國的關(guān)系。這讓杜特爾特不滿，認(rèn)為小馬科斯背離了他的外交遺產(chǎn)。其次，杜特爾特的女兒雖擔(dān)任副總統(tǒng)兼教育部長，但她在小馬科斯政府中的實(shí)際影響力有限。杜特爾特家族希望通過莎拉延續(xù)其政治遺產(chǎn)，但小馬科斯似乎更傾向于鞏固自己的權(quán)力基礎(chǔ)，而非與杜特爾特家族分享核心決策權(quán)。在“毒品戰(zhàn)爭(zhēng)”的問題上，小馬科斯政府也進(jìn)行了策略調(diào)整，以“預(yù)防和康復(fù)為主”，代替了杜特爾特時(shí)期的強(qiáng)硬手段。

最為重要的一點(diǎn)，杜特爾特家族在達(dá)沃的勢(shì)力根深蒂固，而小馬科斯則試圖通過中央政策加強(qiáng)對(duì)地方的控制。兩大家族在地方與中央利益上的博弈逐漸顯現(xiàn)。杜特爾特是通過強(qiáng)硬的手段，維持秩序，走贏得中下層支持的路線，是一位“草根強(qiáng)人”的形象。而小馬科斯更像是菲律賓傳統(tǒng)精英主義，依靠“黃金時(shí)代”的敘事，讓選民忠誠于上層精英。

就這樣，杜特爾特與小馬科斯的隔空開炮屢屢上演：2024年1月28日，杜特爾特在達(dá)沃市發(fā)表演講，公開指責(zé)小馬科斯，指控他“無能”“吸毒”，甚至暗示應(yīng)將其趕下臺(tái)。杜特爾特的兒子、達(dá)沃市市長塞巴斯蒂安·杜特爾特也加入戰(zhàn)局，公開要求小馬科斯辭職，進(jìn)一步加劇了兩家的對(duì)立。而莎拉處在夾縫之中，一方面對(duì)小馬科斯允許其繼續(xù)擔(dān)任教育部長表示感謝，一方面作為一顆杜特爾特家族的活棋子，在2028年的總統(tǒng)大選中，會(huì)有更多活動(dòng)的余地。

值得一提的是，小馬科斯過去曾公開聲明不會(huì)主動(dòng)配合國際刑事法院的逮捕令，除非涉及國際刑警的“紅色通緝令”，看到?jīng)]？這就是政治家的手段，萬事留有余地，借助外來之刀，清除異己，何樂而不為呢？

不過嘛，杜特爾特手腕強(qiáng)硬，但也絕不是莽夫，此番大可以“殉道者”的形象，來博得更大力度的支持與同情，退一萬步，就算杜特爾特上了審判席，他的女兒還身居要職，完全可能在下一屆選舉中翻盤，自己的龍興之地達(dá)沃市，還是杜特爾特家族的鐵盤，要說這位前總統(tǒng)的家族，在菲律賓政壇占據(jù)半壁江山都毫不為過。現(xiàn)實(shí)中的小國從來不會(huì)缺少權(quán)力的游戲，鐵腕禁毒者到階下囚，年近耄耋的杜特爾特也堪稱一代梟雄了。小國想要穩(wěn)定的秩序與治安，其實(shí)恰恰需要杜特爾特這樣的鐵腕強(qiáng)人。

無論菲律賓未來政局走向如何，當(dāng)權(quán)者最好的選擇，莫過于順應(yīng)時(shí)代潮流，不再充當(dāng)沒落帝國的馬前卒與打手。