鼓勵(lì)向死而生——盤(pán)點(diǎn)新版《企業(yè)破產(chǎn)法》中有哪些重大改變！

現(xiàn)行的《企業(yè)破產(chǎn)法》自2007年以來(lái)從未有過(guò)大幅修改，雖然統(tǒng)一了我國(guó)的企業(yè)破產(chǎn)制度，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)，但部分內(nèi)容已經(jīng)不適合當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展需要，實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了各種問(wèn)題。

比如，很多已經(jīng)無(wú)法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)老板擔(dān)心清算后一無(wú)所有，不想破、不敢破，導(dǎo)致非常多企業(yè)應(yīng)破未破，最終成為僵尸企業(yè)，債權(quán)人的利益無(wú)法得到有效保障。

又如，現(xiàn)在企業(yè)破產(chǎn)的審理周期長(zhǎng)、財(cái)產(chǎn)保全解除難、管理人制度不健全、破產(chǎn)重整制度的作用無(wú)法有效發(fā)揮、破產(chǎn)主體信用修復(fù)難等各種問(wèn)題。

2025年9月，新版企業(yè)破產(chǎn)法修訂草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議。下面我們就盤(pán)點(diǎn)一下新版《企業(yè)破產(chǎn)法》中有哪些重大改變！

一、增加破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制

在以往，企業(yè)破產(chǎn)好像只是法院和管理人的工作，但企業(yè)破產(chǎn)涉及方方面面的事務(wù)，協(xié)調(diào)難度極大。新版草案就增加了規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府建立破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相應(yīng)部門(mén)牽頭履行破產(chǎn)事務(wù)行政管理職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)破產(chǎn)工作中有關(guān)行政事務(wù)。

此前我在處理一個(gè)房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)重整案件時(shí)，就發(fā)現(xiàn)很多難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題。企業(yè)破產(chǎn)后，雖然完成了整體竣工驗(yàn)收，但因?yàn)閱T工離職無(wú)法準(zhǔn)備完整的確權(quán)的材料導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)登記中心不予確權(quán)；又如破產(chǎn)后銀行擔(dān)心存在風(fēng)險(xiǎn)，停止辦理按揭貸款手續(xù)導(dǎo)致業(yè)主無(wú)法交房；再如破產(chǎn)后稅局擔(dān)心形成新的欠稅就停止供票導(dǎo)致業(yè)主無(wú)法辦理房產(chǎn)證，如此種種，不勝枚舉。

雖然從各自的立場(chǎng)上來(lái)看都沒(méi)有什么問(wèn)題，但進(jìn)入破產(chǎn)程序后，一切問(wèn)題僅靠法院和管理人來(lái)協(xié)調(diào)，難度極大，大大的拉長(zhǎng)了破產(chǎn)案件的審理周期！若政府部門(mén)建立破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，一切問(wèn)題將迎刃而解！

二、完善破產(chǎn)申請(qǐng)和受理機(jī)制

新版草案針對(duì)實(shí)踐中破產(chǎn)申請(qǐng)和受理程序中的突出問(wèn)題，草案對(duì)當(dāng)事人提出破產(chǎn)申請(qǐng)后至法院作出裁定前防止債務(wù)人財(cái)產(chǎn)貶值或被惡意轉(zhuǎn)移的臨時(shí)措施作了明確規(guī)定，強(qiáng)化債務(wù)人有關(guān)人員在破產(chǎn)程序中的義務(wù)，明確人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)解除保全措施、中止執(zhí)行程序的范圍。

而在舊版的《企業(yè)破產(chǎn)法》框架下，無(wú)論是當(dāng)事人申請(qǐng)破產(chǎn)，或是執(zhí)轉(zhuǎn)破案件，從法院收到破產(chǎn)申請(qǐng)，到裁定受理并指定管理人，再到管理人正式接管破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，往往需要半個(gè)月到兩三個(gè)月的時(shí)間周期。在這段時(shí)間內(nèi)，債務(wù)人可能做出非常多惡意轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、個(gè)別清償?shù)膭?dòng)作，嚴(yán)重?fù)p害了全體債權(quán)人的整體利益。

三、完善債務(wù)人財(cái)產(chǎn)處置及破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配有關(guān)制度

在財(cái)產(chǎn)處置方面，新版草案要求管理人應(yīng)當(dāng)按照價(jià)值最大化原則進(jìn)行處置，并作出了更細(xì)化、更明確的規(guī)定。比如對(duì)于一些鮮活易腐等不易保管的財(cái)產(chǎn)、保管費(fèi)用過(guò)高的財(cái)產(chǎn)或者不及時(shí)變現(xiàn)價(jià)值將嚴(yán)重貶損的財(cái)產(chǎn)，管理人向人民法院報(bào)告后應(yīng)當(dāng)及時(shí)處分，而不必等到債權(quán)人會(huì)議最終確定的變價(jià)方案。

在財(cái)產(chǎn)分配方面，調(diào)整了分配順序，新版草案將將人身?yè)p害賠償債權(quán)、消費(fèi)者維持生活需要的商品或者服務(wù)債權(quán)置于第一、第二清償順位，并增加劣后債權(quán)制度。

四、完善特殊類(lèi)型企業(yè)破產(chǎn)制度

新版草案不再統(tǒng)一劃線(xiàn)，而是根據(jù)一些特殊類(lèi)型新增了專(zhuān)門(mén)的破產(chǎn)條款。比如：

針對(duì)小微企業(yè)，可以由可以由審判員一人獨(dú)任審理，并依據(jù)指定個(gè)人為管理人。而且這類(lèi)企業(yè)可以不設(shè)立債權(quán)人委員會(huì)，要求審理期限不得超過(guò)6個(gè)月等。

針對(duì)合并破產(chǎn)企業(yè)，對(duì)合并破產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、管轄、程序、處理原則等作出規(guī)定。比如明確規(guī)定實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)案件應(yīng)當(dāng)由關(guān)聯(lián)企業(yè)中的核心控制企業(yè)住所地人民法院管轄。核心控制企業(yè)不明確的,由關(guān)聯(lián)企業(yè)主要財(cái)產(chǎn)所在地人民法院管轄。

針對(duì)金融機(jī)構(gòu)企業(yè)，同樣設(shè)立了專(zhuān)章，對(duì)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置與破產(chǎn)程序的銜接、破產(chǎn)債權(quán)清償順序等作出規(guī)定。

除此以外，新版草案還針對(duì)上市公司，跨國(guó)企業(yè)的破產(chǎn)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，加強(qiáng)投資者保護(hù)和管轄權(quán)協(xié)調(diào)等等，在此就不一一贅述了！

總結(jié)

總的來(lái)說(shuō)，此次《企業(yè)破產(chǎn)法》的修訂草案旨在構(gòu)建一個(gè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的現(xiàn)代化破產(chǎn)制度。它致力于解決過(guò)去實(shí)踐中反映的“破產(chǎn)難”、“程序冗長(zhǎng)”等問(wèn)題，并通過(guò)填補(bǔ)制度空白，為不同類(lèi)型的企業(yè)和市場(chǎng)情況提供更精準(zhǔn)的法律支撐。

需要注意的是，該草案尚在審議過(guò)程中，后續(xù)可能還會(huì)進(jìn)行調(diào)整。小編也將持續(xù)關(guān)注，后續(xù)也將通過(guò)案例來(lái)解讀新版草案修訂的必要性和意義，歡迎關(guān)注閱讀。