出資來源非自有？執(zhí)法需有法可依

一家年納稅過億的知名民營企業(yè)，一個長期發(fā)展而成的員工持股平臺，竟因十六年前的兩次增資登記行為，被市場監(jiān)管部門以“股東出資非自有資金”為由，經過閃電式突擊執(zhí)法，直接吊銷了營業(yè)執(zhí)照。這不是小說情節(jié)，而是發(fā)生在山東壽光的真實案件。

據微信公眾號“魚眼觀察”題為《遭遇“翻老賬”，知名民企陷入生死危局》的文章爆料，山東聯盟投資有限公司作為聯盟化工集團的員工持股平臺，今年7月，被壽光市市場監(jiān)管局以該公司在2009年和2013年兩次增資中“使用集團資金作為股東個人出資”為由，認定其構成“虛假出資”，作出“頂格處罰”——吊銷營業(yè)執(zhí)照。

從法律角度看，現行《公司法》及相關司法解釋，從未規(guī)定股東出資必須來源于“自有資金”。股東通過借貸、贈與等方式籌集資本，只要真實、合法地注入公司，完成財產權轉移，其出資行為就是有效的。

實施行政處罰行為，必須具有直接的法律條文依據。行政處罰作為對市場主體權利影響極大的行政行為，更應恪守“處罰法定”原則——處罰依據、種類、幅度均需有明確法律支撐。哪怕初衷良好，突破法律邊界的越權行為也應認定為無效，以紅頭文件或主觀標準設權減損市場主體權利，是對法治原則的背離。

此案涉及的兩次增資行為，均發(fā)生在《公司法》2014年修訂之前；如今，注冊資本制度早已從實繳制轉向認繳制。法律政策的本意，是要簡化登記手續(xù)、鼓勵投資創(chuàng)業(yè)。若執(zhí)法機關仍抱持“股東出資必查自有資金”的舊思維，甚至以此追溯處罰多年前的增資行為，不僅與立法精神背道而馳，更將導致大量依托正常融資行為發(fā)展的民營企業(yè)陷入“原罪”恐慌，嚴重破壞市場經濟的穩(wěn)定預期。

在出資登記審查中，市場監(jiān)管部門通常只承擔形式審查義務，即審查材料是否齊全、是否符合法定形式，而非對資金來源進行穿透式實質審查。壽光市監(jiān)局此次執(zhí)法，疑似超越了其法定職權范圍，自行創(chuàng)設“出資須為自有資金”的處罰標準。這難免會被認為是一種法外設權，違背了“法無授權不可為”的基本行政原則。

司法實踐中，否定出資效力的關鍵，通常在于是否損害債權人利益、是否履行法定程序，而非單純考察資金來源。本案中，并無債權人主張利益受損，也無股東提起股權糾紛訴訟，行政機關直接入場干預企業(yè)內部股權斗爭，涉嫌以行政代替司法，動機令人生疑。

更何況，此案執(zhí)法程序異常吊詭：從立案到處罰，僅用15個工作日；一天之內連發(fā)四份調查通知，有的要求“十分鐘內帶資料到場”；聽證會結束不到一小時，處罰決定書已然送達。

依法行政，是法治政府的底線。行政機關的任何處罰，都必須有清晰、明確的法律條文作為依據。尤其在涉及企業(yè)存續(xù)的重大案件中，執(zhí)法更應審慎、透明、規(guī)范，避免成為個別勢力爭奪企業(yè)控制權的工具。目前，聯盟投資公司已提起行政訴訟，法院也已立案。此案不僅關乎一家企業(yè)的生死，更關乎執(zhí)法邊界與法律尊嚴。我們期待司法能成為權利保護的最后防線，厘清執(zhí)法依據，糾正違法處罰，讓企業(yè)在法治的軌道上安心經營、穩(wěn)健發(fā)展。（舒圣祥律師）