湖南株洲法院 “3+N”多元共解行政爭(zhēng)議“方程式”

本文為《中國(guó)審判》雜志原創(chuàng)稿件

文| 陶琛 周子熙 張寧

10月的湘楚大地，秋意正濃，陽(yáng)光透過(guò)窗戶灑進(jìn)湖南省株洲市中級(jí)人民法院行政爭(zhēng)議調(diào)解室，相機(jī)定格住當(dāng)事人李某和行政機(jī)關(guān)出庭負(fù)責(zé)人周某緊握的雙手和承辦法官的笑臉。這一幕，正是株洲中院靈活運(yùn)用“3+N”工作機(jī)制，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的最生動(dòng)寫(xiě)照。

2024年以來(lái)，株洲市兩級(jí)法院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“株洲法院”）充分發(fā)揮行政審判職能，全面深化“3+N”工作機(jī)制運(yùn)行，堅(jiān)持協(xié)同解紛、實(shí)質(zhì)化解、源頭治理三者結(jié)合，訴前、訴中、訴后全程聯(lián)動(dòng)，全力支持依法行政，全面保護(hù)合法權(quán)益，妥善化解行政爭(zhēng)議，攜手各方解紛力量書(shū)寫(xiě)了行政爭(zhēng)議“3+N”多元共解法。

01

“去括號(hào)”

在多元聯(lián)動(dòng)中整合要素

“這四年多的‘結(jié)’，終于解了！”4月18日，在株洲市蘆淞區(qū)人民法院調(diào)解室里，馬某紅著眼眶、顫抖著手在息訴息訪協(xié)議上簽下了名字，這一刻的他，如釋重負(fù)，心結(jié)盡解。

2021年，馬某申請(qǐng)辦理退休手續(xù)時(shí)，因?qū)Ξ?dāng)?shù)厝松绮块T(mén)認(rèn)定的參加工作時(shí)間、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限等問(wèn)題存在爭(zhēng)議，多次提起相關(guān)聯(lián)的行政復(fù)議、行政訴訟，并長(zhǎng)期到各級(jí)政府部門(mén)進(jìn)行投訴信訪。

“解方程的第一步是‘去括號(hào)’，行政爭(zhēng)議化解也是如此。不僅要去掉當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)之間矛盾對(duì)立的‘括號(hào)’，還要去掉阻礙人民法院、行政機(jī)關(guān)和各社會(huì)解紛力量之間融合銜接的‘括號(hào)’，讓各種解紛信息、資源、機(jī)制流動(dòng)起來(lái)，匯聚成行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解和預(yù)防的強(qiáng)大合力。”株洲中院行政庭庭長(zhǎng)唐莉說(shuō)。

認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，承辦法官主動(dòng)聯(lián)系當(dāng)?shù)厝松绮块T(mén)，就法律規(guī)則的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和適用問(wèn)題進(jìn)行探討，力求統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，并多次前往馬某居住的社區(qū)和單位，了解馬某家庭情況、工作情況，協(xié)調(diào)社區(qū)和單位共同研究解決馬某生活困難。同時(shí)，積極將化解進(jìn)展及難點(diǎn)向上級(jí)法院和當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，凝聚多方化解合力。

2025年3月，在人民法院矛盾化解初步方案的基礎(chǔ)上，蘆淞區(qū)綜治中心再次召開(kāi)信訪工作聯(lián)席會(huì)議，專(zhuān)題研究馬某信訪問(wèn)題，最終敲定了實(shí)質(zhì)化解方案。隨著馬某簽下息訴息訪協(xié)議，這場(chǎng)持續(xù)4年的信訪案終于畫(huà)上了句號(hào)。

02

“分解因式”

在分類(lèi)溯源中簡(jiǎn)化矛盾

“我就是想要個(gè)說(shuō)法！”從2023年起，短短一年多的時(shí)間，陳某就將株洲六七家行政機(jī)關(guān)分別告上了法庭。

原來(lái)，陳某購(gòu)買(mǎi)了株洲某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)的商品房，認(rèn)為其在建設(shè)工程中存在未依據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求建設(shè)地面停車(chē)位、未達(dá)竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)便交付房屋等問(wèn)題，遂先后向當(dāng)?shù)爻枪懿块T(mén)、住建部門(mén)、自然資源局等行政機(jī)關(guān)提出處理申請(qǐng)，均未果。陳某以上述部門(mén)“未依法履行法定職責(zé)”等為由，連續(xù)提起多起訴訟。

“陳某所涉的這些案件看似錯(cuò)綜復(fù)雜，訴求很多。但是，其本質(zhì)是房屋的質(zhì)量問(wèn)題。若單純就案辦案，機(jī)械地依程序駁回，并不能實(shí)質(zhì)性解決問(wèn)題。”該案承辦人、醴陵市人民法院法官如是分析。在后續(xù)案件審理過(guò)程中，圍繞陳某的真實(shí)訴求，在厘清事實(shí)的基礎(chǔ)上，醴陵法院多次聯(lián)合當(dāng)?shù)攸h委政府和案件涉及的多個(gè)行政機(jī)關(guān)及開(kāi)發(fā)商協(xié)商，深入剖析爭(zhēng)議根源，不斷優(yōu)化解決方案，力求“一攬子”解決案件爭(zhēng)議。

3月28日，經(jīng)過(guò)人民法院及當(dāng)?shù)卣⒆〗ň帧⒊枪芫值榷嗖块T(mén)共同努力，陳某最終與開(kāi)發(fā)商達(dá)成調(diào)解協(xié)議，向法院申請(qǐng)撤回對(duì)城管局、住建局、自然資源局等相關(guān)案件的起訴，并向行政機(jī)關(guān)出具了息訴息訪承諾。

解方程的進(jìn)階技巧是“分解因式”，將復(fù)雜的多項(xiàng)式轉(zhuǎn)化為更易求解的“單項(xiàng)因子”。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的行政爭(zhēng)議，株洲法院沒(méi)有一判了之，而是根據(jù)案件類(lèi)型、爭(zhēng)議焦點(diǎn)、潛在風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行溯源分類(lèi)與精準(zhǔn)分流：可協(xié)調(diào)的，運(yùn)用府院聯(lián)動(dòng)進(jìn)行調(diào)解；涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的，引入行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估；存在共性問(wèn)題的，提煉司法建議推動(dòng)類(lèi)案解決。通過(guò)這些方式，協(xié)同各方解紛力量對(duì)當(dāng)事人的爭(zhēng)議成因進(jìn)行“因式分解”，把復(fù)雜的“多項(xiàng)式”爭(zhēng)議分解成一個(gè)個(gè)可化解的“簡(jiǎn)單因式”，找準(zhǔn)實(shí)質(zhì)訴求，逐一擊破，極大地簡(jiǎn)化了解題難度，提升了化解效率。

03

“求最優(yōu)解”

在利益平衡中實(shí)現(xiàn)共贏

2024年至今，株洲中院聯(lián)合依法治市辦、市檢察院、市司法局出臺(tái)《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)行政爭(zhēng)議化解工作的若干意見(jiàn)》等文件，制定關(guān)于行政爭(zhēng)議化解的相關(guān)規(guī)則，構(gòu)建行政爭(zhēng)議“行政機(jī)關(guān)調(diào)+復(fù)議機(jī)關(guān)調(diào)+審判機(jī)關(guān)調(diào)”的“三調(diào)”體系；蘆淞法院在市場(chǎng)監(jiān)管局、自然資源與規(guī)劃局設(shè)立行政爭(zhēng)議多元化解工作站；醴陵法院定期與資規(guī)局、住建局、人社局等重點(diǎn)執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展調(diào)解……“3+N”工作機(jī)制運(yùn)行一年多來(lái)，全市行政爭(zhēng)議解紛陣營(yíng)持續(xù)擴(kuò)容，共同推進(jìn)糾紛前端化解機(jī)制高效運(yùn)行，全方位化解行政爭(zhēng)議。

“這一切，得益于株洲法院的大力支持，也得益于‘3+N’工作機(jī)制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”回首一年多的工作，株洲市司法局行政復(fù)議與應(yīng)訴二科科長(zhǎng)陳立感慨不已。2024年，株洲各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮主渠道作用，共收到行政復(fù)議申請(qǐng)1695件，經(jīng)過(guò)復(fù)議后僅有9.3%的案件進(jìn)入訴訟程序，切實(shí)把行政爭(zhēng)議預(yù)防在源頭、化解在前端。2024年株洲全市法院一審受理行政案件826件，同比下降7.3%。株洲行政復(fù)議與應(yīng)訴工作獲得司法部和湖南省司法廳的充分肯定。

2025年6月，株洲中院聯(lián)合市司法局發(fā)布2024年行政復(fù)議、行政審判白皮書(shū)及典型案例，系統(tǒng)梳理2024年全市行政訴訟領(lǐng)域的基本情況、主要特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)，歸納總結(jié)株洲法院在司法審判中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)程中可能存在的典型問(wèn)題，助力其完善執(zhí)法程序、提升執(zhí)法水平、減少行政爭(zhēng)議。

同時(shí)，株洲法院先后通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、開(kāi)展調(diào)研座談、進(jìn)行示范庭審、制發(fā)司法建議等方式，聚焦行政審判中的苗頭性、共性問(wèn)題，以“小切口”助推社會(huì)治理“大文章”，進(jìn)一步推動(dòng)了行政爭(zhēng)議由個(gè)案協(xié)調(diào)、事后化解向前端治理、源頭預(yù)防轉(zhuǎn)變，推動(dòng)行政爭(zhēng)議從“一案化解”向“類(lèi)案治理”深化升級(jí)。2024年以來(lái)，株洲法院共制發(fā)司法建議98案67份，收到回函87案52份，得到行政機(jī)關(guān)積極反饋，有效紓解了人民群眾的急難愁盼問(wèn)題。

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《中國(guó)審判》雜志2025年第19期

中國(guó)審判新聞半月刊·總第377期

編輯/孫敏