公民代理資格新規前后對比表丨（2025）最高法法復19號2025.10.9

2025年10月9日，最高人民法院作出的（2025）最高法法復19號答復，對《民事訴訟法》中社區、單位推薦公民代理人的資格范圍進行了重要的限縮解釋。

2025年10月9日，（2025）最高法法復19號

這份答復出臺后，社區、單位推薦公民代理的核心要求將有這些變化，阿宇整理表格如下：

什么是公民代理？

公民代理是指律師、基層法律服務工作者以外的普通公民，作為訴訟代理人的制度。它是律師代理制度的一種補充，旨在幫助那些訴訟能力不足的當事人。

根據法律規定，能夠擔任公民代理的主要是以下兩類人：

當事人的近親屬或者工作人員：其中"近親屬"的范圍，司法解釋明確包括夫妻、直系血親、三代以內旁系血親、近姻親關系以及其他有撫養、贍養關系的親屬-8。

當事人所在社區、單位以及有關社會團體推薦的公民：而2025年的最高法院答復，正是對這一推薦范圍進行了明確和限縮。

規范背后的考量

最高法院此次進行限縮解釋，主要是基于以下幾點深層原因：

統一法律適用標準：在《民事訴訟法》司法解釋中，已經對社會團體推薦的公民代理人范圍作了限縮（要求是該社會團體的負責人或工作人員）。將社區、單位的推薦標準與之統一，符合法律體系解釋的邏輯，確保了同類事項處理的協調一致。

遏制職業公民代理亂象：實踐中，部分職業公民代理人通過獲取不同社區的推薦函，長期包攬訴訟，甚至進行營利性代理。他們往往法律素養不足，卻通過虛高賠償、煽動當事人情緒等方式干擾訴訟，損害當事人權益并擾亂法庭秩序。將推薦范圍限定在本社區、單位，有助于從源頭上治理此問題。

確保推薦的真實性與有效性：立法本意是讓了解當事人情況、值得社區信任的人來提供幫助。如果一個與社區毫無關聯的人可以被推薦，那么推薦本身就失去了意義，淪為形式。限縮解釋有助于讓推薦制度回歸其立法初衷。