硬核底座： “十五五”產業園區的生態重塑

原創 | 克而瑞產城發展部

編輯 | 克而瑞產城發展部

導 讀：

2025年10月，中共中央對制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃（2026-2030年）和二〇三五年遠景目標綱要提出了指導建議。這一戰略擘畫，不僅是對“十四五”時期我國科技實力躍上新臺階、新質生產力穩步發展的繼承和總結，更是為邁向2035年基本實現社會主義現代化設定了“硬坐標”。中央高層和權威智庫的解讀，無不指向一個核心基點：科技現代化是中國式現代化建設的根本支撐，而“十五五”時期，正是實現高水平科技自立自強、建成科技強國的關鍵攻堅期。

中國經濟需要新的增長錨點，而這一錨點，就是以科技創新為引領、以實體經濟為根基的新質生產力。這場競爭的關鍵，已從單一的技術突破延伸至能源、算力、技術三位一體的底層安全框架。接下來的五年，是一場資源配置效率、創新生態活力、以及產業體系韌性的全面較量。

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關鍵核心技術攻堅

破局之戰與能源壓艙石

“十五五”規劃建議稿對科技攻堅的部署，已完全拋棄了過去單純追求研發投入規模和專利數量的量化思維，而聚焦于 “質”的突破與“鏈”的完備性，旨在徹底解決長期以來困擾我國的卡脖子痛點。這是一個由國家意志主導、資源高度聚焦、目標異常清晰的破局之戰。

新型舉國體制的完善，是這場攻堅戰的組織保障。它要求徹底打破過去創新資源分散、協同效率低下的體制壁壘，轉為構建一種目標導向、協同攻關、資源集成的高效創新生態。核心攻堅領域被精準鎖定在關系國家安全和產業命脈的硬科技主戰場：集成電路（芯片）、工業母機和高端儀器。

更值得關注的是，在“十五五”的戰略布局中，能源安全與科技攻堅的底層邏輯已然融合，核電正成為這場破局之戰中的壓艙石。正如國家文件強調的，要形成“西北風電光伏、西南水電、海上風電、沿海核電”覆蓋全國的新能源網。在全球核能復興浪潮（如COP28/29宣言）和人工智能/數據中心電力需求爆發的雙重驅動下，核電建設已從過去的回避選項，一躍成為我國科技攻堅和經濟轉型中不可或缺的超級新基建。

城市產業結構重塑

新質生產力的雙軌驅動與能源底座

“十五五”規劃下的城市產業結構重塑，遵循清晰的“雙軌驅動”策略：即集中力量壯大戰略性新興產業集群和以前瞻視野布局未來產業。然而，所有產業的突破，都必須有堅實的能源底座做支撐。

壯大新興支柱產業集群，包括新能源、低空經濟、航空航天等。在新能源領域，核電的加速建設正成為最關鍵的投資增量。核電項目投資大、建設周期長、技術含量高、涉及產業多，每個項目都是千億級的超級工程。這種 “沿海核電+西部風光+內陸制造” 的布局，正像按下經濟加速器，為“十五五”期間的固定資產投資提供了萬億級的新動能，同時保障了高密度經濟帶的能源安全。

更具顛覆性的是對未來產業的前瞻性部署，包括量子科技、具身智能、腦機接口等。這些未來產業，尤其是以人工智能為核心驅動力的產業，對算力的要求是指數級增長的，隨之而來的電力需求更是天文數字。因此，“十五五”期間的核電狂飆，本質上是在為中國未來AI驅動的新質生產力預先鋪設能源管道。這正是中國在能源安全和科技博弈中的深層布局：用自主可控的核能，確保我們在AI時代的算力競爭中，不會被能源瓶頸所限制。城市的發展戰略，必須將算力+能源作為一個整體進行考量。

城市產業重塑的先鋒樣本

科技攻堅下的城市競爭格局

在“十五五”規劃的戰略坐標下，中國的城市競爭格局正在被重塑。不同城市根據其資源和歷史優勢，正在鎖定不同的戰略賽道，成為國家科技戰略的微觀承載者。這場競爭的關鍵在于差異化定位、資源聚焦和生態構建。

北京：基礎創新高地與AI策源中心

北京的核心戰略定位是“攻克關鍵核心技術”和“基礎研究長期穩定支持”的實踐地。它擁有最密集的頂尖科研機構和人才，在通用人工智能（AGI）基礎理論、先進計算架構和集成電路設計領域占據制高點。在“十五五”時期，北京將集中資源投入源頭創新，同時以京津冀協同發展為抓手，將高能耗的計算中心和高成本的生產環節轉移至周邊城市，自身則專注于研發（R&D）和總部經濟，成為面向全球的 AI 創新和產業決策中心。

上海：綜合產業核心與硬核制造樞紐

上海的產業優勢在于全和精，是集成電路制造（晶圓制造）和生物醫藥兩大“硬核”領域的全國核心。其戰略核心是硬核制造鏈的自主可控和服務長三角科技創新。上海將全面提升其芯片制造能力，鞏固其在全球供應鏈中的樞紐地位。在能源保障方面，作為沿海核電項目的重點承載地，上海的高密度數據中心集群和高端制造，將直接受益于穩定、清潔的核電供應，支撐其向國際金融科技中心的轉型。上海的未來是長三角科技創新資源的服務中樞和成果轉化基地。

深圳：硬核制造集群與超級應用市場

深圳的優勢在于其全球領先的電子信息供應鏈和市場化的創新環境。在“十五五”時期，深圳的戰略是實現硬科技自立與超級應用市場的結合。深圳將強化其AI芯片國產化領域的投入，確保算力基礎設施的自主可控。更重要的是，深圳將以低空經濟為核心突破口，利用其高密度的城市群連接需求，進行制造+立法+場景的系統性創新，將城市群連接效率提升至新的維度。作為核電主力供應區，深圳的高科技產業增長也將依托核電的清潔電力，維持其增長動能。

合肥：專業鏈條冠軍與未來產業先行者

合肥是中國城市產業轉型中極具特色的投資驅動型創新典范。其通過政府引導基金成功鎖定了量子科技、新型顯示、新能源汽車等高附加值產業鏈。在“十五五”時期，合肥將繼續發揮其 專業鏈條冠軍的優勢，以量子科技的先發優勢為基礎，搶占未來產業制高點。同時，將加大對 具身智能和人工智能終端產業的孵化投入，目標是成為中國在機器人和智能制造領域的創新中心。合肥的未來發展將充分體現 “前瞻布局未來產業” 的要求，實現對北上廣深的差異化競爭和彎道超車。

杭州：數字經濟引擎與智能經濟引領者

杭州是中國數字經濟的核心引擎，擁有全球領先的電子商務、云計算和數字金融生態。在“十五五”時期，杭州的戰略是推動“數字經濟”向“智能經濟”的全面升級。杭州將充分利用其在云計算、人工智能領域的優勢，重點發展具身智能、AI 終端和數據要素市場。杭州不僅是 AI 算法和模型的應用高地，更要成AI硬件和機器人產業的新集群。同時，杭州將積極探索數據要素市場化的制度創新，推進數據確權、定價和交易，為全國提供可復制的數據要素治理樣本。

這些城市的共通點在于：都在以科技攻關為軸心，重構能源、算力與產業生態之間的關系。誰能率先把科技創新、能源供給、人才與金融整合進一個有機系統，誰就能在“十五五”競爭中占據主動。

園區轉型

新質生產力的載體重構與能耗協同

科技攻關的突破和新興產業的崛起，最終必須以城市和產業園區的根本性變革為載體，才能真正落地生根，轉化為新質生產力。“十五五”規劃要求城市和園區的轉型，必須與國家戰略、尤其是能源結構重塑進行協同。作為城市產業的物理載體，產業園區的功能和定位必須進行徹底轉型，從生產空間向創新生態構建和新質生產力孵化器轉變。

一、園區核心定位：從生產空間到孵化器

“十五五”規劃要求城市和產業園區進行根本性變革，以承載新質生產力的落地生根 。產業園區必須徹底轉型，從傳統的“生產空間”，向“創新生態構建”和“新質生產力孵化器”轉變 。

·創新體系的完善：園區需要完善區域創新體系 ，并加快重大科技成果的高效轉化應用 。

·打通“死亡之谷”：園區必須建設高水平研發平臺和中試基地 ，以打通從基礎研究到商業化應用之間的障礙 。

·專業服務能力：園區需提供專業的科技金融和知識產權保護服務 。

二、未來園區機遇：生態化、專業化、復合化的“三生融合”新空間

未來的產業園區，將依托生態化、專業化、復合化三大能力 ，成為新質生產力的主要陣地 。

·專業化：聚焦特定產業鏈，成為“專業鏈條冠軍”的載體 。例如，通過政府引導基金孵化具身智能等前沿技術 。

·生態化與復合化（“三生融合”）：園區要實現“生產、生活、生態”三生融合的新空間 ，這代表了園區不再僅是生產要素的集聚地，而是完善人才、生活服務全鏈支持體系的關鍵組成部分 。

·效率與確定性：園區必須成為要素的集成器，提高協同機制和效率 ，確保資金流順暢、創新鏈加速 。未來的競爭不再是誰的地價低，而是誰的生態更完善、效率更強 。

三、能耗與城市協同：承載力匹配與“東數西算”

園區的發展必須與國家能源戰略和城市整體承載力進行協同 。能耗協同是“十五五”時期園區招商和產業布局的重要準則。

·與能源承載力匹配：園區在新項目的招引上，必須與城市的能源承載力相匹配 。

·響應“東數西算”：對于高能耗的算力項目，園區要積極響應東數西算的戰略要求 ，將計算集群向西部新能源豐富的地區轉移 ，以實現能耗協同 。

·城市更新的賦能：城市更新（如建設數字化、智能化的地下管網 ）所帶來的巨大內需空間 ，也為園區孵化的建筑工業化、智能建造等新興產業提供了最廣闊的應用場景 。

總結與展望

“十五五”的藍圖，

本質上是一場以科技自立為核心的系統性再造。

它要求城市和園區在資源配置、政策創新和治理體系上形成三重能力：

1/確定性——政策長期穩定、能源供給可預期、科研投入持續化。

企業與資本最怕不確定，政府需要在規劃期內提供可計算的發展路徑。

2/效率——構建協同機制，打通研發、審批、投融資各環節。

創新鏈要快，資金流要順，園區要成為要素“集成器”。

3/生態——完善從教育、人才到生活服務的全鏈支持體系。

真正的科技強國，不只是實驗室強，而是生態強。

未來的招商與產業布局競爭，不再是誰的地價低，而是誰的生態更完善、確定性更高、效率更強。“十五五”的開局，標志著中國從“要素驅動”邁向“創新驅動”的歷史轉折。

科技攻關將成為城市競爭的核心戰場，

城市競爭下的產業園區則是新質生產力的主陣地。

那些能把科技、能源、資本和人才整合為系統生產力的城市，必將在這場全球產業新競賽中，成為未來十年的贏家。

部分參考信源：

1、新華社《增強必勝信心 贏得戰略主動——黨的二十屆四中全會錨定中國式現代化發展新目標》

2、新華社《中共中央政治局召開會議 決定召開二十屆四中全會 分析研究當前經濟形勢和經濟工作》

3、CCTV新聞網《外媒關注“十五五”規劃建議：新藍圖持續推動高質量發展》

4、科技日報《科技新觀察丨創新中國開啟關鍵五年——“十五五”科技坐標》

5、關于國家發展改革委／中國發展改革報社《承上啟下的關鍵五年，“十五五”如何謀劃？重點在哪？》

6、人民日報《“中國的五年規劃展現出戰略遠見和強大穩定性”——國際人士從五年規劃看中國特色社會主義制度優勢》

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