“三個如何”，讀懂《方案》穩增長

文/李銳

近日，工業和信息化部等七部門聯合發布《石化化工行業穩增長工作方案（2025—2026年）》（簡稱《方案》）。

“相較于以往以‘控規模、限產減碳’為主的行業政策，《方案》的核心突破點集中體現為三個轉向，直指行業發展痛點。”中國化工流通協會秘書長李兵指出——目標導向從控規模轉向優結構，首次將高端材料滲透率、化工收率提升等結構性指標納入政策目標，不再簡單以產能總量、能耗總量設限；調控重心從限產減碳單線推進轉向穩總量、安全底線、結構升級三線協同，為存量裝置技術改造留出政策彈性；競爭范式從成本競爭轉向價值競爭，通過先進產能白名單、綠電不加價等正向激勵，引導企業從卷價格走向卷技術、卷效率、卷質量。

如何穩

中國石油和化學工業聯合會（簡稱石化聯合會）數據顯示，行業當前正面臨“低端產能絕對過剩、高端產能結構性短缺”的尖銳矛盾，大宗基礎化學品價格長期跌破現金成本，高附加值產品卻高度依賴進口，行業利潤連續3年下滑，2024年利潤總額較2021年下降幅度超30%?？梢?，穩增長已成為石化化工行業當前的重大挑戰。

石化聯合會認為，《方案》以“穩增長”“提質量”為核心，通過“反內卷+促升級”雙輪驅動，推動行業從“規模擴張”向“價值競爭”轉型，為產業鏈供應鏈安全與經濟平穩運行注入“強心劑”。

李兵指出，《方案》提出了2025—2026年行業增加值年均增長5%以上的目標。這一數字看似保守，實則兼顧了與GDP同步和“擠水分”的雙重需求，且有明確的結構性調整路徑支撐。實現這一目標，主要依靠三方面發力。

一是減油增化，推動煉廠提升化工品收率，將過剩油品產能轉化為高附加值的烯烴、芳烴；二是高端替代，擴大電子化學品、高阻隔材料等高端產品產量，減少進口依賴；三是存量提效，通過數字化、節能改造讓老裝置在不增加能耗的前提下提升產出?！叭咝纬珊狭?，就能把煉油過剩轉化為高端增量，穩穩托住5%的增長。”他表示。

以化工龍頭產品乙烯為例，隆眾咨詢分析師張敏表示：“當前，乙烯及下游衍生品多處于負利潤運行，低端產品同質化競爭嚴重，高端產品技術壁壘難突破?！斗桨浮穼⒔洕б嫫蠓€回升納入主要目標，正是通過結構優化破解量價背離困境，讓行業增長回歸質效并重軌道?！?/p>

如何改

在政策落地過程中，行業面臨的現實挑戰不容忽視，這將直接給行業帶來一系列轉變。而與此相對應的，是一系列改造即將發生。

李兵直言：“目前，最大的瓶頸集中在兩點：一是老舊裝置不會改，技術改造缺乏成熟方案；二是中小企業沒錢改，現金流壓力制約升級步伐?！?/p>

針對上述兩大痛點，《方案》及配套思路提出了針對性破解路徑。技術端：國家將改造納入長期國債支持，由央企牽頭打造成套工藝包并供中小企業租賃，降低技術門檻。資金端：通過央行零息再貸款、財政股權基金、合同能源管理墊資等組合工具，讓企業實現零首付開工，緩解資金壓力。

《方案》提出“高端材料自給”“中小企業融資”“指標跨區域流轉”三大目標。石化聯合會指出，高端產品需下游客戶長周期認證，若遇海外技術封鎖，驗證進度將受影響；中小企業負債率高，停車改造期間的現金流壓力需專門股權基金兜底；區域指標錯配若不解決，項目落地時間將拉長。

對此，《方案》明確了方向：高端材料領域，通過制造業創新中心、共享中試平臺、首批次應用補償打通“研發—中試—產業化”鏈條；在對中小企業融資支持上，擴大綠色信貸覆蓋，降低融資成本。

在李兵看來，除了技術與資金，“指標錯配”是另一大制約因素。

據本刊記者了解，我國東部沿海地區擁有下游市場與港口優勢，卻面臨排放、能耗指標不足的困境；西部省份雖有指標富余，卻遠離產業集群與消費端，導致高端化項目落地難、落地慢。中國石油和化學工業規劃院指出，行業需建立全國統一的能耗與排放交易池，打破區域壁壘，讓項目與資源實現高效匹配。

如何卷

今年以來，石化行業“內卷”困局加劇。其實，在業內專家看來，對行業來說，不是絕對的不要“卷”，而是要看“卷什么”和“如何卷”的問題。

據李兵分析，《方案》引導企業從卷價格走向卷技術、卷效率、卷質量、卷效益……“先進產能白名單”“綠電優惠”等配套細則，2026年初全部到位，企業能清晰算好“技術投入=利潤”的效益賬。

再如，石化聯合會分析認為，數字化改造、節能降耗、安全紅線這三大領域頗具實力，核心在于技術成熟度高、考核剛性強。例如，數字化改造有龍頭企業示范案例可復制，中小企業門檻低；節能技術（如余熱利用、高效分離）與原料用能扣減政策疊加，形成“即改即收益”閉環；安全紅線納入地方政府年度考核，在線監測成為項目審批前置條件，推動力度空前。

另外，培育高質量發展載體是石化化工行業高質量發展的核心根基，是行業長期平穩運行的重要保障?；@區和產業集群是孵化石化化工行業的特色載體?！斗桨浮诽岢觯瑢嵤┗@區競爭力評價與智慧化評價，擴區園區需達到較低安全風險等級（D級）、競爭力二級及以上，并引導園區聚焦主導產業引進強鏈補鏈項目。同時，在石油化工、煤化工、磷化工等領域培育先進制造業集群，提升產業集中度與協同效率。

業內人士指出，《方案》的價值不僅在于短期穩增長，更在于以規則重塑行業秩序，通過長效機制讓產能治理從短期行政化轉向中長期制度化。對企業而言，未來兩年需轉變發展思路，從能上就上轉向可持續可運營，從規模擴張轉向運營提升，在數字化、綠色化、高端化轉型中尋找結構性機遇，共同推動我國從石化“大國”向“強國”邁進。