是什么阻止特朗普捍衛低油價

特朗普能源政策正在發生變化，中國企業要有清晰認識，并采取有效應對措施。

文/王海濱

兩個月前，美俄總統在阿拉斯加安克雷奇會晤。之后俄烏沖突非但沒有緩解，反而有所加劇，烏克蘭無人機頻頻攻擊俄羅斯煉油廠、油庫、輸油管道、石油出口終端等能源設施。這些對國際油價起到了推漲作用。油價上漲對“民粹主義總統”特朗普總體不利。因此，特朗普本應該勸阻烏克蘭對俄羅斯的“能源戰”。然而，實際上，近期特朗普不僅不反對，反而鼓勵烏克蘭升級對俄羅斯能源設施的打擊。這是為什么？

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特朗普能源政策的變化

在美國政治中，汽油價格始終是一個敏感議題。自2025年1月特朗普重返白宮以來，全美普通汽油平均價格持續高于每加侖3美元，這一水平足以引起任何執政當局的警覺。

回顧特朗普的首個任期（2017-2020年），其任內汽油最高均價為每加侖2.90美元，平均價格為2.48美元。即便在這樣的低位區間，特朗普仍頻繁通過推特向沙特等歐佩克國家施壓，要求增產以抑制油價，成功塑造了“低油價捍衛者”的公眾形象。

然而，再度執政后，這一“人設”正逐步瓦解。盡管當前油價明顯高于其首任時期，特朗普卻幾乎未在社交媒體上對歐佩克表達不滿，施壓力度顯著減弱。更關鍵的是，其多項政策客觀上加劇了國內能源價格的上漲壓力，主要體現在以下三方面。

第一，對印施壓以限制俄油進口。俄烏沖突后，印度大幅增加采購折扣俄羅斯原油，2024年進口量達8750萬噸，占其總進口的36.7%，占俄羅斯出口總量的36%。2025年8月起，特朗普政府對印度所有輸美商品加征25%關稅。若印度被迫減少進口俄油，全球原油供應可能收緊，進而推升國際油價。

第二，推動歐盟采購美國能源。2025年7月，美歐達成為期三年的貿易協議，歐盟承諾購買價值7500億美元的美國能源商品。盡管這將提振美國能源出口，但也可能加劇美國國內油氣和電力供需緊張，帶動本土能源價格上漲。

第三，恢復對伊朗極限施壓。拜登時期伊朗石油業有所恢復，至2024年其日均產量和出口量分別達506萬桶和198萬桶，較2020年增長57%和189%，對平抑國際油價起到一定作用。特朗普再度執政后重啟嚴厲制裁，加上2025年9月聯合國與歐盟恢復對伊制裁，伊朗石油出口前景受到嚴重制約，抑制了全球石油供應的增長。

綜上，特朗普在第二任期內的實際政策走向，已與其長期以來塑造的“低油價維護者”形象漸行漸遠。其對外制裁與貿易舉措在影響全球能源流動的同時，也正不斷抬升美國國內的能源成本與通脹壓力。

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能源政策為什么變化

能源有多重屬性，既有經濟屬性，也有戰略屬性。在第一個總統任期內，特朗普偏重能源的經濟屬性。“二進宮”后，由于國際大環境發生了重要變化，特朗普在壓力下選擇了強調能源的戰略屬性。

在第一個總統任期內，特朗普沒有遭遇重大且急迫的戰略沖擊。當時，特朗普把注意力集中在應對國內問題（國內能源價格問題）上。

2022年2月俄烏沖突爆發，時任美國總統是拜登。在爭取重返白宮的過程中，特朗普曾多次放言，一旦當選，他將在24小時內解決俄烏沖突。但是，沖突的復雜程度遠遠超過他當初的想象。俄烏雙方都努力要達到戰略目標，并為此采取任何可用的手段。其中，烏克蘭意識到能源設施是俄羅斯的“阿喀琉斯之踵”，打算通過摧毀俄羅斯的石油等能源設施，讓后者屈服。

從全球大戰略角度出發，美國政府需要盡快結束俄烏沖突。而從個人角度出發，特朗普也想通過終結俄烏沖突來為自己贏得諾貝爾和平獎以及無可置疑的崇高聲望。特朗普原本幻想通過其與普京的私交來終結俄烏沖突，但最近認為俄方停火的誠意不足，并轉而考慮主要通過強硬手段來迫使俄方做出讓步。那么，用什么手段可以讓俄方同意停火呢？特朗普看似受到了烏方和歐盟的影響，認為重創俄能源設施是不二法門。盡管這可能會導致美國和世界的石油、天然氣等能源商品的價格上漲，但是為了達到美國地緣政治目的和個人目標，特朗普不惜讓美國普通民眾做出一些犧牲。

此外，目前特朗普壓低能源價格的意愿減弱，與美國的選舉政治有關。美國大多數選民比較務實，主要關注實際利益。鑒于此，歷史上大多數美國總統在第一個任期內，會把注意力放在國內經濟、社會方面，以爭取連任。而在第二個任期內，由于已經沒有競選連任的壓力，美國總統不用再緊盯選民的利益關切，往往會嘗試做一些自己想做的事情。特朗普看似也不例外。

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如何應對能源政策變化

特朗普能源政策已經發生明顯變化，對此中國政府和相關企業需要有清晰認識，并宜采取有效應對措施。

首先，需要改變“特朗普總是打壓能源價格”的思維定式。在其第一個總統任期內，特朗普的確曾頻頻打壓油價，而期間美國和世界石油、天然氣價格確實較低。但是，不能想當然地認為，隨著特朗普重返白宮，那樣的能源市場狀況就一定會回歸。

其次，還需要更新對美國油氣行業創新力的認識。2008年至2020年，美國頁巖油氣行業高歌猛進，并助推美國油氣產量和出口量快速增長。10多年的狂飆突進，在能源行業內外催生了一種迷思，認為美國頁巖油氣的成功會長期延續下去。然而，近幾年美國頁巖開發的放緩證明，盡管美國“頁巖人”具有突出的創造力，但是頁巖油氣業的發展仍然不可避免地會受到金融等因素的掣肘。

最后，中國能源企業需要堅定以我為主的方針，大力發展本土能源，把能源的飯碗牢牢地端在自己手里。國際能源形勢復雜多變。有時候，國外因素客觀上對中國能源安全有利，但有的時候又不利于中國能源安全。“打鐵還需自身硬”“我命由我不由天”，中國能源企業不能指望總有好運氣，相反需要時時刻刻積極創新，不斷增強自身實力，做到在任何市場情況下都能主宰自己的命運，并為保障國家能源安全做出貢獻。

本文作者為中化能源股份有限公司正高級經濟師

綜合中國石油、中國石化、中國海油、中國石油和化工整理報道

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