礦業(yè)權(quán)是用益物權(quán)！采礦證不續(xù)期應(yīng)全額補償，非訴也能解決問題

　　近日，北京楹庭礦業(yè)律師團接待了多家來自全國各地的煤礦企業(yè)。其中內(nèi)蒙古的一家企業(yè)所遇到的案件比較典型，該企業(yè)負責人憂心忡忡地反映：他們的采礦許可證將于2025年到期，早在半年前就依法提交了續(xù)期申請，卻遭到地方行政機關(guān)明確拒絕，且未給出任何書面理由或政策依據(jù)。更令人焦慮的是，企業(yè)在該礦區(qū)已累計投入數(shù)億元資金，其中僅固定資產(chǎn)投資就超過一億元，若無法繼續(xù)開采，前期巨額投入恐將血本無歸。

　　這家企業(yè)明確表示，不希望采取訴訟方式解決問題——一方面是因為在當?shù)剡€有其他合作項目，擔心與地方行政機關(guān)關(guān)系惡化;另一方面也顧慮訴訟周期長、成本高，未必能快速見效。他們迫切想知道：在不打官司的前提下，是否還有其他可行、有效的解決路徑?

　　類似情況其實并不罕見，楹庭礦業(yè)律師團每天都會接觸大量礦業(yè)企業(yè)，幾乎每一家都抱有同樣的顧慮：“我們不想和行政機關(guān)鬧僵，但又必須維護自己的合法權(quán)益。”事實上，自2001年起處理政企糾紛以來，這種“既要維權(quán)、又要維系關(guān)系”的訴求始終存在。正因如此，團隊多年來積累了豐富的非訴訟解決經(jīng)驗，能夠通過溝通協(xié)調(diào)、政策對接、行政申訴、專家論證、聽證程序等多種柔性手段，在不激化矛盾的前提下推動問題實質(zhì)性解決。

　　那么，回到本案的核心：采礦許可證不予續(xù)期，究竟意味著什么?

　　首先必須厘清兩個關(guān)鍵概念——采礦許可證與采礦權(quán)。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》最新修訂及《民法典》第三百二十九條的規(guī)定，探礦權(quán)、采礦權(quán)屬于用益物權(quán)，是受法律保護的財產(chǎn)權(quán)利。也就是說，只要企業(yè)依法取得礦業(yè)權(quán)，這項權(quán)利就歸屬于企業(yè)，不會因行政許可的暫時中止而自動滅失。

　　采礦許可證，本質(zhì)上是一種行政許可，是國家對礦產(chǎn)資源開發(fā)實施管理的手段。只要企業(yè)具備法定條件(如提交合規(guī)的開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案等)，行政機關(guān)就應(yīng)當依法予以續(xù)期。除非出現(xiàn)《礦產(chǎn)資源法》第二十六條所列的“公共利益需要”情形——例如因生態(tài)保護紅線劃定、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等法定事由，行政方可依法收回礦業(yè)權(quán)。

　　值得注意的是，即便因公共利益需要收回礦業(yè)權(quán)，也絕非簡單“不予續(xù)證”即可了事。根據(jù)最高人民法院2019年發(fā)布的典型案例及相關(guān)司法解釋，行政機關(guān)必須對權(quán)利人進行公平、合理、全面的補償，不僅包括前期實際投入，還應(yīng)涵蓋可預期的經(jīng)營收益損失、資產(chǎn)殘值、搬遷費用等全部直接與間接損失。

　　回到該企業(yè)的情況：若確因生態(tài)紅線導致無法續(xù)證，則問題已從“行政許可程序瑕疵”上升為“礦業(yè)權(quán)是否被依法收回”的實質(zhì)爭議。此時，行政機關(guān)不僅應(yīng)出具正式?jīng)Q定書，說明法律依據(jù)和事實理由，還應(yīng)同步啟動補償程序。而目前“既不說明理由，也不啟動補償”的做法，明顯違反《行政許可法》《礦產(chǎn)資源法》及正當程序原則，屬于嚴重的行政不作為或程序違法。

　　那么，在不愿訴訟的前提下，企業(yè)該如何行動?可以分三步走：

　　全面取證：盡快收集礦區(qū)是否確實被劃入生態(tài)紅線的官方文件(如自然資源部門的規(guī)劃圖、公告等)，核實所謂“生態(tài)紅線”是否真實存在、是否覆蓋整個礦區(qū)、是否有調(diào)整空間;

　　啟動非訴溝通機制：通過專業(yè)律師介入，向相關(guān)主管部門提交書面說明、技術(shù)論證報告或第三方評估意見，爭取召開協(xié)調(diào)會或聽證會，闡明企業(yè)合法權(quán)利與社會貢獻;

　　探索替代方案：如部分區(qū)域受限，可協(xié)商縮小開采范圍、優(yōu)化開采方式，或申請政策過渡期，實現(xiàn)“保權(quán)益、保生態(tài)、保發(fā)展”的多贏局面。

　　當前法治環(huán)境已發(fā)生顯著變化。許多地方的負責人反而更歡迎企業(yè)通過合法渠道(包括訴訟)明確責任邊界——因為法院判決具有權(quán)威性和免責效力，能幫助基層干部規(guī)避個人追責風險。正如一位自然資源部門領(lǐng)導私下坦言：“你起訴我，我按判決執(zhí)行就行;但你要讓我自己拍板給你續(xù)證，萬一以后出問題，我擔不起這個責。”

　　因此，非訴訟并非唯一選擇，訴訟也未必意味著對抗。關(guān)鍵在于策略得當、時機精準、證據(jù)扎實。無論是“非訴溝通”還是“依法起訴”，目標都是推動問題實質(zhì)性解決。

　　如果您所在的礦業(yè)企業(yè)也面臨類似困境——許可證續(xù)期受阻、政策突變、補償不到位、溝通無門——還是要盡快找專業(yè)的礦業(yè)律師團隊進行維權(quán)。楹庭礦業(yè)律師團處理過大量無需訴訟即成功化解的案例，也深知何時該果斷通過法律維權(quán)。無論哪種路徑，我們都愿為您提供專業(yè)、務(wù)實、高效的解決方案，守護您的合法礦業(yè)權(quán)益。