美俄秘密談判2個月沒動靜，突然傳出了爆炸性消息

過去兩個月，美俄之間圍繞烏克蘭局勢的秘密接觸一度陷入沉寂，表面風平浪靜，實際上暗流涌動。

就在外界普遍以為談判陷入僵局、無果而終時，當地時間11月18日，美媒報道，美國總統特朗普團隊正在跟俄羅斯“秘密磋商”，并且提出了“28點方案”。

消息一出，立刻在國際輿論中引發強烈反響。這場突然曝光的談判內容，打破了表面的沉默，也揭示出美俄之間對烏克蘭問題的博弈遠未結束。

特朗普團隊拋出“和平方案”，烏克蘭成了談判對象

這份被稱為“28點”的方案，核心內容是要求烏克蘭割讓頓巴斯、削減軍力，還提出了“租借領土”的設想。

但在烏克蘭看來，幾乎等同于讓其主動退出戰爭。

先是在領土安排上，特朗普團隊提出烏克蘭應當從頓巴斯剩余區域撤出，并將該地區設為“非軍事區”。

這等于默認俄羅斯對該地區的實際控制權。克里米亞問題則被完全淡化，方案中沒有任何收回主權的安排，而是建議烏克蘭承認俄語為官方語言，同時保障該地區東正教群體的宗教地位。

更具爭議的是“租借”頓巴斯的提法，這個設想是指烏克蘭象征性地保留該地區的“所有權”，但事實上將管理權限轉交給俄羅斯，并按年“支付租金”。

雖然外包裝是“和平安排”，但從實際操作來看，烏克蘭幾乎是在放棄對頓巴斯的主權。對于正在進行戰爭的國家來說，這無異于接受失敗。

軍事方面的條件也極為苛刻，特朗普方案要求烏克蘭大幅削減軍力，禁止發展遠程武器，同時不得允許外國軍隊駐扎。

這些要求若被接受，將意味著烏克蘭未來將難以獨立防御可能的軍事威脅。雖然方案中提出將提供某種“安全保障”，但這種模糊承諾難以令人信服。

烏克蘭方面在收到消息后迅速作出反應，總統澤連斯基取消了原定與美國特使的會晤。

可以看出，烏克蘭并不打算接受任何形式的領土讓步，也不會在軍事上主動示弱。

美國策略變化背后，安全承諾為何難以令人信服

在特朗普團隊看來，提出這樣一份方案，是在為戰爭尋找一個“體面”的出口。但從烏克蘭和歐洲的角度看，這更像是一種壓力手段。

美方此舉實際上意在推動烏克蘭接受一種“有限和平”，用部分讓步換取停火，以減輕美國在軍事援助和外交上的負擔。

特朗普在過往的政治表態中，就多次表達對烏克蘭援助的不滿，認為美國“承擔了太多”。此次他團隊提出的方案，延續了這種思路，即減少美國在歐洲事務中的投入，轉而推動沖突各方自行達成妥協。

但問題在于，這種“妥協”并不對等，更多是向烏克蘭施壓。

所謂的“安全保障”是提供武器？還是提供人員？還是像北約那樣承諾集體防御？這些都沒有具體說明。對于一個仍處于戰爭狀態的國家來說，抽象的承諾無法替代實際的防御能力。

此外，烏克蘭對特朗普團隊的可信度也存在嚴重疑慮。過去幾年，特朗普多次在外交政策上與傳統盟友拉開距離，包括對北約的質疑、對歐洲安全事務的冷淡，使得烏克蘭在面對這份方案時更加謹慎。

澤連斯基政府顯然意識到，如果接受這類保障，未來出現突發情況時，很可能得不到實際的支持。

歐洲國家對這一方案的反應也表明其不安，不少歐洲領導人私下表達擔憂，認為美方試圖繞過歐洲主導權，把烏克蘭問題私下解決，這將削弱歐洲在地區安全事務中的話語權。

一旦美國減少介入，歐洲將不得不獨自承擔戰爭后果，而歐洲目前缺乏統一的防務機制和足夠的軍事能力。

總的來看，特朗普團隊的方案本質上是希望通過降低美國在烏克蘭問題上的負擔，來換取一份“看起來不錯”的外交成果。

但這種策略忽視了烏克蘭自身的政治底線，也未充分考慮歐洲的戰略利益，反而可能制造更多的不信任。

俄烏談不攏的根子，不在桌上，而在立場上

這場談判之所以始終難以推進，根本問題在于烏克蘭和俄羅斯的立場壓根沒有重合點。

俄羅斯堅持的核心要求沒有變化，克里米亞和頓巴斯必須被承認歸俄，烏克蘭在未來必須保持中立，不得加入北約或者其他軍事集團。

這些要求從俄羅斯角度看，是戰略底線，不容讓步。對俄羅斯來說，如果現在就簽訂和平協議，那就意味著已獲得的戰略成果必須被永久確認。

而烏克蘭方面則始終堅持主權和領土完整，在烏克蘭政府看來，克里米亞和頓巴斯都是不可分割的一部分。

哪怕戰爭持續，也不能接受任何形式的“割地換和平”。澤連斯基政府多次公開表態，烏克蘭不能在主權問題上做出犧牲，否則將為未來埋下更大的隱患。

這就形成了一個根本性的矛盾，俄羅斯要求烏克蘭放棄控制區，烏克蘭則要求俄羅斯撤軍歸還領土。雙方都把“底線”畫得非常清楚，幾乎沒有空間可以模糊處理。這樣的前提下，任何談判方案都只能是紙上談兵。

另一個問題是缺乏基本信任，過去幾年，雙方也有過接觸，但幾乎每一次都在最后階段破裂，是因為臨時變化。

無論是2022年的伊斯坦布爾談判，還是后續的多輪協調，最終都沒有結出成果。久而久之，不信任成為常態，談判也越來越難有實質進展。

外部環境也加劇了這種不確定性，特朗普希望快速解決問題、減少開支。同時，歐洲雖然支持烏克蘭，但在決策層面缺乏統一立場，難以形成穩定支撐。

結果就是，俄烏雙方在軍事上繼續消耗，在外交上互不妥協，談判雖然存在，但只是形式上的接觸，實質進展幾乎停滯。

戰火未熄，和平何時可期？

這場圍繞“28點方案”引發的風波，不僅暴露了美俄之間在烏克蘭問題上的博弈方式，也再次印證了一個現實，真正決定沖突走向的，不是中間人，而是戰場上的主動權。

眼下，這份方案大概率不會成為現實。烏克蘭不會接受割讓領土的條件，特朗普團隊的設想，更多是一種政治信號，而非真正推動和平的操作方案。

未來一段時間，俄烏沖突很可能繼續呈現“低烈度、高消耗”的態勢。歐洲可能會在安全上進一步靠攏，嘗試建立區域性的防務機制，但短期內難以完全替代美國的角色。

而烏克蘭的選擇空間也在迅速收窄，如果美國政策繼續搖擺，烏克蘭將不得不在安全、自主和現實之間做出更艱難的判斷。

這場戰爭的結束，既不靠口頭承諾，也不靠紙面協議，而是靠真正的戰略平衡。現在來看，距離那個節點，恐怕還遠得很。

參考信息：
“包含28點內容”，美媒爆：美政府私下與俄“秘密磋商”，起草結束俄烏沖突新方案——環球時報2025-11-19 17:01
媒體：特朗普已批準調解烏克蘭危機的28點計劃——俄羅斯衛星通訊社2025-11-20 09:51