未來中國房地產十大趨勢

文：澤平宏觀團隊

導讀

房地產是國民經濟第一大支柱行業，事關經濟增長、民生就業和金融風險，一定要軟著陸，避免硬著陸。

當前我國房地產從大開發時代向存量時代轉型，20-50歲主力購房人群到達拐點，供求關系發生重大變化，未來形勢如何？

后房地產時代，中國房地產未來有十大趨勢：

1、房地產大開發時代落幕，進入存量房主導時代。“房地產長期看人口、中期看土地、短期看金融”，當前20-50歲主力購房人群的人口長周期拐點已出現，城鎮化率達67%，套戶比超過1.1。

2、人口進一步向都市圈城市群集聚，分化加大。東北、西北、低能級城市人口面臨持續流出壓力，未來僅有兩成城市人口持續流入，出現二八現象。

3、構建房地產新模式。核心包括好房子建設，保障房、長租房，預售制改革，人地掛鉤，房地產稅，以實現供求平衡和長期平穩健康發展。

4、未來住房市場的三大支撐：改善型需求、城市更新、保障房需求。未來的房地產市場將更側重于質量而非數量。

5、城市更新將進入大力實施新階段。通過舊城改造、城中村改造等，提升城市面貌和居住品質。存量時代房屋老化問題凸顯，開展城市更新成為城市發展新動力，補安全短板、穩房屋價值。

6、房價走勢分化將加劇，一線及強二線城市因人口流入、產業集聚，未來2-3年內將筑底，更長遠看一線房價有望止跌回升。而大多數三四線城市，人口流出，有價無市、去化困難，未來可能陷入漫長的陰跌。

7、房地產行業大洗牌，大部分房企將消失或被并購重組，優勝劣汰，這是所有行業發展到成熟階段必然要經歷的。

8、土地供應策略“控量提質”，側重優質土地和好地段土地供應，并通過取消限價、減少配建等措施提升市場活力。核心城市的核心區域受到追捧，普通城市非核心地塊遇冷，分化格局將持續深化。

9、土地財政模式面臨轉型，一二線城市土地財政轉型，其他城市土地財政退出歷史舞臺。為應對地方財政缺口，預計推動消費稅和個人所得稅下放到地方，以增強地方自主財力，緩解土地財政退出帶來的沖擊。

10、限制性政策退出，回歸市場化，預計未來一年內外環將全面開放，三年左右全域放開。完善促進消費制度機制勢在必行，清理住房消費的不合理限制性措施是大勢所趨。對于多孩家庭給予住房補貼優惠。

目錄

1 第一大趨勢：房地產大開發時代落幕，進入存量房主導時代

2 第二大趨勢：人口向都市圈城市群集聚

3 第三大趨勢：構建房地產新模式

4 第四大趨勢：改善型需求、城市更新、保障房需求成主要支撐

5 第五大趨勢：大力實施城市更新

6 第六大趨勢：房價分化，核心城市未來2-3年內筑底

7 第七大趨勢：房企從“三高”模式邁向質量深耕

8 第八大趨勢：土地供應“控量提質”，核心地塊成為“新寵”

9 第九大趨勢：土地財政轉型，地方尋找新稅源

10 第十大趨勢：限購全面放開，回歸市場化

正文

1 第一大趨勢：房地產大開發時代落幕，進入存量房主導時代

房地產大開發時代落幕，進入存量房主導時代。20-50歲主力購房人群到達人口拐點，城鎮化率達67%，套戶比超過1.1。“房地產長期看人口、中期看土地、短期看金融”。

由于人口紅利、快速城鎮化、土地財政、寬松貨幣政策、金融杠桿擴張等,1998-2018年中國房地產迎來黃金20年。1998年，國務院發布《關于進一步深化住房制度改革加快住房建設的通知》，正式終結福利分房制度，全面啟動住房市場化改革；2003年-2013年為房地產高速發展階段，2003年，房地產被正式定位為“支柱產業”，政策支持力度加大，人口紅利、城鎮化、土地財政三因素推動，地產銷售面積、銷售額、投資增速均保持兩位數增長，需求爆發、房價單邊上漲、高杠桿高周轉；2014年，全國商品房銷售面積首次出現負增長，庫存壓力上升，房價漲幅趨緩；2015–2017年，棚改貨幣化制造三四線“小陽春”。

隨著老齡化、少子化到來，20-50歲主力購房人群的人口長周期拐點出現，存量住房套戶比近1.1和房地產新發展模式加快構建，標志著房地產大開發時代落幕，存量房主導時代到來。

從需求看，人口方面，中國20-50歲主力置業人群規模于2013年達峰值。2024年末常住人口城鎮化率達67%，城鎮常住人口比上年末增加1083萬人。國際經驗表明，城市化發展近似一條稍被拉平的“S型”曲線，中國目前處于快速發展期（30%-70%）的減速發展階段末期。根據我們預測，到2040年中國城鎮化率將達到約78.6%，對應城鎮人口10.5億人，比2020年增加約1.5億人。

從供給看，目前中國住房整體已經達到靜態平衡，但區域供求差異仍較大，1978-2023年中國城鎮住房套數從約3100萬套增至3.7億套，套戶比從0.8增至1.07。2023年一線、二線、三四線城市的套戶比分別為1.01、1.09、1.12，一線城市住房供給階段性達到靜態平衡，但由于老舊房屋占比偏高，住房供給存在結構失衡，供給仍然不足。相比美國、日本的1.17、1.16，德國、英國的1.03、1.02，國內住房從供給短缺到總體平衡。

總體看，當前中國房地產市場進入調整周期，是行業長期依賴“高負債、高杠桿、高周轉”舊模式難以為繼，并與人口結構拐點、居民預期轉變等疊加的結果。與1998-2018年政策刺激往往催生上漲行情不同，本輪調控政策雖持續加碼（如大幅降低首付比例、利率并松綁限購），但其效果更多體現為“止跌回穩”的托底作用，難以扭轉房價陰跌、銷售疲軟的整體趨勢。其核心原因在于基本面已發生根本性轉變，如人口總量見頂削弱長期需求，居民部門杠桿率高企制約購買力，住房總體供需關系逆轉，導致“買漲不買跌”的心理預期占據主導等。

2 第二大趨勢：人口向都市圈城市群集聚

人口往都市圈城市群遷移，東北、西北、低能級城市人口面臨持續流出壓力，未來二八開，美國、日本、韓國等在城市化后半段都出現了人口集聚的現象和規律。

以人口遷移看，美國、日本、韓國等國家在城市化后半段都出現人口集聚的現象和規律，遷移一般分為兩個階段：從鄉村到城市遷移，到在城市化中后期明顯向都市圈城市群遷移。美國人口遷移呈現兩個特點：一是在地區層面，從向傳統工業主導的鐵銹8州集聚，到向能源、現代制造和現代服務業主導的西海岸、南海岸集聚。二是在城鄉層面，人口在城市化中后期明顯向大都會區集聚。日本人口隨產業持續向大都市圈集聚，但在1973年左右從向東京圈、大阪圈、名古屋圈“三極”集聚轉為向東京圈“一極”集聚。（請參考《》）

從中國看，人口進一步向都市圈城市群集聚，分化加大，一、二線人口持續流入但增速放緩，三、四線城市人口持續凈流出。

分地區看，人口持續向南方、東部地區集聚，2021-2023年南方、北方年均常住人口增量分別為33.9萬、-179.7萬人，2023年東部、中部、西部、東北部人口占比分別為40.2%、25.8%、27.2%、6.8%。

分省看，改革開放以來，中國的跨省人口遷移經歷了從“孔雀東南飛”到回流中西部，再到粵浙人口再集聚和回流黔川渝鄂，近年浙瓊粵蘇人口持續聚集。

分都市圈看，2010-2020年深莞惠、上海、廣佛肇都市圈年均常住人口增量超80萬，2021-2023年杭州、上海、合肥都市圈年均常住人口增量超20萬，濟南、南昌、蘭州等都市圈核心城市人口流入，但都市圈整體流出。

分城市群看，2010-2020年珠三角、長三角城市群年均常住人口增量超180萬人，但東北、西部等區域近年面臨產業結構單一，呈現人口流出趨勢，2021-2023年長三角人口進一步集聚，年均常住人口增量達80萬人，位居第一，高于第2至第7位的城市群年均常住人口增量之和。

分線看，2021-2023年一、二、三、四線城市人口年均增速分別為0.1%、0.4%、-0.2%、-0.7%，一、二線城市人口增速繼續放緩，三四線城市人口持續流出。

未來人口、產業、資本將進一步向核心城市集聚，東北、西北、低能級城市人口面臨持續流出壓力，出現二八現象。預計2040年中國城鎮化率將達78.6%，未來20年超八成新增城鎮人口分布在都市圈內部，超九成位于城市群內部，其中近五成來自五大城市群（長三角、珠三角、京津冀、成渝、長江中游）。

人口遷移對經濟社會影響重大。人口流入地區發展潛力更大，人口流出地區老齡化加重，經濟社會發展壓力明顯。人口向大都市圈大城市群集中，房地產市場將更加分化。

3 第三大趨勢：構建房地產新模式

房地產新模式，包括好房子建設，保障房、長租房，預售制改革，人地掛鉤，房地產稅，以實現供求平衡和長期平穩健康發展。

我們在《中國住房存量報告》提到：經過多年發展，2023年中國城鎮人均住房建筑面積約35.9平方米；城鎮住房套戶比為1.07，一線、二線、三四線城市的套戶比分別為1.01、1.09、1.12，一線城市住房供給階段性達到靜態平衡。

近年，房地產發展新模式被反復提及。2021年中央經濟工作會議提到：探索新的發展模式，堅持租購并舉，加快發展長租房市場，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求。2024年10月《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出：“加快構建房地產發展新模式。”2025年7月中央城市工作會議在北京舉行，會議提到：“堅持人口、產業、城鎮、交通一體規劃，優化城市空間結構；加快構建房地產發展新模式。”概括為四個方面：

1）理念上，建設適應人民群眾新期待的好房子。我國的住房發展已經進入了新階段，從“有沒有”轉向“好不好”。著力建設綠色低碳的美麗城市、建設安全可靠的韌性城市。2025年3月，“好房子”首入政府工作報告，政府工作報告中提出：完善標準規范，推動建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。2025年7月，住建部調研組赴廣東、浙江調研，再次強調：加快建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”，推動房地產市場止跌回穩。

通過“好房子”供給迭代，釋放改善型需求。當前，中國城鎮化率67%，加上改善型需求，房地產市場還有較大空間。在“好房子”加速推動發展背景下，我國近期各地核心區域、小面積或低容積率的高品質地塊集中出讓，高品質第四代住宅項目也持續去化熱銷。2025年10月，住房城鄉建設部提到，未來五項工作重點推動“好房子”建設，1）好的標準，《住宅項目規范》已正式實施，涉及層高、隔音等14項新的標準；2）好的設計，依照好標準，做出好設計；3）好的建材，提升綠色建材、智慧安防等在“好房子”中應用；4）好的建造；5）好的運維。

2）體系上，以政府為主滿足剛性住房需求，以市場為主滿足多樣化改善性住房需求。提高保障性住房占住房總量的比例，提升保障性住房的質量品質及適配性，支持城鄉居民多樣化改善性住房需求，鼓勵房地產企業提高住房建設標準、加強智能科技應用、提升物業服務水平。

3）制度上，改革完善房地產開發、交易和使用制度，為房地產轉型發展夯實制度基礎。改革房地產開發融資方式和商品房預售制度，有力有序推行商品房現房銷售，加強預售資金監管、嚴格預售門檻。引導房地產企業逐步形成適度杠桿比例、合理負債水平和正常周轉速度的發展機制。

4）要素配置上，建立“人、房、地、錢”要素聯動新機制。加強住房與土地、金融資源聯動，根據住房需求科學安排土地供應、配置金融資源，實現以人定房、以房定地、以房定錢，保持市場供需平衡、結構合理，防止大起大落。完善房地產稅收制度。房地產稅替代土地財政是大勢所趨。當前土地財政拖累較大，地方財政吃緊，需要新稅源，如穩步推動房地產稅試點。

預計未來更多新模式配套政策將進一步完善和落地。這是適應我國房地產市場供求關系發生重大變化的新形勢，著眼于破解房地產發展難題和防范風險、促進房地產市場平穩健康發展的治本之策。

4 第四大趨勢：改善型需求、城市更新、保障房需求將成主要支撐

未來住房市場的主要支撐來自改善型需求、城市更新、保障房需求等。

2025年7月，時隔十年中央城市工作會議定調“我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期”、“高質量開展城市更新”、“穩步推進城中村和危舊房改造。”2024年3月，國常會定調“房地產產業鏈條長、涉及面廣，房地產事關人民群眾切身利益，事關經濟社會發展大局”。2025年，中央城市工作會議提到：“我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展”，會議以“堅持穩中求進，因地制宜，推進城市更新，存量提質，加快構建房地產發展新模式”為主基調。

考慮到城鎮化進程、住房改善性需求、城市更新等，未來我國房地產還有較大發展空間和潛力。據測算，2025-2030年，我國住房需求總量約55億平，年均新增住房需求約9.2億平/年，并不會大幅下跌至較低水平。預計到2030年，我國住房需求緩慢下降至8.9億平方米，其中，剛性需求2.5億平、改善性需求3.7億平、更新需求2.7億平。具體來看:

從趨勢看，未來中國住房需求整體呈緩慢下降趨勢，其中，剛性需求呈下降趨勢，改善性需求保持平穩，更新需求保持小幅緩慢上升。從結構看，2025-2030年剛性需求、改善性需求、更新需求占比分別為28.7%、41.7%、29.6%，改善性需求成為我國住房市場最大的需求支撐。消費者不再僅僅追求“有房住”，而是追求“住好房”，家庭規模小型化趨勢也將帶來更多住房需求，人均住房面積也將由此提升。

從供給看，中國城鎮化進入穩定發展，城鎮化速度放緩，根據我們測算，2025-2030年我國新增城鎮常住人口約0.4億人，城鎮化率提升3.9個百分點，帶來住房需求17.0億平方米，年均2.8億/年。城市發展從大規模增量擴張轉向提質增效，城市更新成為新動能，“十四五”規劃提出，要完成約21.9萬個城鎮老舊小區改造任務，據測算，2025-2030年，我國城市更新帶來住房需求約16.1億平，年均約2.7億平/年。城中村改造、老舊小區更新、低效用地盤活將為住房供給提供新的空間，政策層面明確住房供給“嚴控增量、優化存量、提高質量”，減少土地供應，重點發展建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”，使之與當前的實際需求匹配。

總體看，未來的房地產市場將更側重于質量而非數量，從增量為主向增存并重階段轉換。未來中國住房需求整體呈緩慢下降趨勢，其中剛性需求呈下降趨勢，改善性需求保持平穩，更新需求保持小幅緩慢上升。房地產市場正向未來更可持續的穩定規模過渡。

5 第五大趨勢：大力實施城市更新

城市更新將進入"大力實施"新階段，通過舊城改造、城中村改造、產業升級等，提升城市面貌和居住品質。

存量時代，老舊房屋或將存在墻體結構安全隱患、屋面滲漏、外墻脫落、設施設備老化等問題。根據我們測算，一、二、三四線1999年以前建成房屋（房齡大于25年）占比平均值分別為36.1%、24.4%、23.7%，到2040年，預計將有近80%的房屋成為“老小區”，或將存在墻體結構隱患、外墻脫落、設施設備老化等問題，影響居民生活體驗。

時隔十年的中央城市工作會議將城市更新寫入總體要求，定調從2015年“加快城鎮棚戶區和危房改造”轉變為“高質量開展城市更新”，側重“存量提質增效”、“不搞大拆大建”。2025年5月，國務院發布《關于持續推進城市更新行動的意見》提到：到2030年，城市更新行動實施取得重要進展，表達為一項偏長期的工程。與2015年提出棚改三年，力爭到2020年基本完成現有城鎮棚戶區、城中村和危房改造有一定區別。2025年7月，中央城市工作會議提到：“以推進城市更新為重要抓手”、“穩步推進城中村和危舊房改造。”2024年住建部部長提到從我國城鎮300多億平方米存量住房需要更新改造，房地產還是有很大的潛力和空間的。從資金看，城市更新偏向中央財政，區別于棚改中的以貨幣化安置為抓手，同時在政府舉債、融資平臺等多維度融資機制。

城市更新中，房屋養老金也是重要一環。2024年8月，住建部表示，研究建立房屋體檢、房屋養老金、房屋保險制度，構建全生命周期房屋安全管理長效機制，上海等22個城市正在開展試點。當前房屋養老金主要是指用于房屋共用部位、共用設施設備保修期滿后，房屋公共體檢、日常維修以外的大、中修，及更新改造的資金。房屋養老金制度未來或分為“公共賬戶”和“個人賬戶”，個人賬戶”由已經建立的“住宅專項維修基金”構成，主要由業主繳納。此次建設重點是養老金“公共賬戶”，款項或將主要來自于財政資金，由地方政府探索資金籌集渠道。

6 第六大趨勢：房價分化，核心城市未來2-3年內筑底

市場分化將加劇，一線及強二線城市因人口流入、產業集聚，未來2-3年內筑底。大多數三四線城市，人口流出，有價無市、去化困難，未來可能陷入漫長的陰跌。

后房地產時代，市場將從過去的“普漲時代”轉向“結構性分化”新格局。根據我們在《中國城市房地產保值率排名2025》的研究，以2017年房價峰值為基準，計算截至2025年8月的保值率（當前房價與歷史峰值之比），全國317個城市呈現出顯著梯度分化。保值率TOP10城市包括烏魯木齊、上海、北京、成都、杭州等，其房產保值率普遍維持在80%以上，而部分三四線城市如鶴崗、廊坊和溫州已跌破60%關口。這種分化不僅是市場情緒的折射，更是城市經濟韌性、人口吸附力與政策響應效率的綜合體現。

目前全國房價從高點回落幅度不均，未來房價走勢將延續分化，核心城市憑借產業集聚和人口流入展現出抗跌韌性，而廣大三四線城市則面臨漫長的價值重估。分地區看，東部沿海核心城市跌幅相對有限，而中西部和東北地區調整較深。未來房價的底部確認將是一個漸進過程，核心城市的核心區域已顯現企穩跡象，而廣大三四線城市的調整可能漫長而反復。這種分化格局揭示出，中國房地產市場的黃金時代已落幕，未來價值重塑將更依賴于城市基本面的質量深耕，而非粗放式擴張。

一線、強二線核心城市房價未來2-3年內筑底。以北京、上海為例，其保值率均超過85%，核心資產展現出終極抗跌力。北京憑借首都稟賦和總部效應，吸引高質量人口集聚，學區房和核心區豪宅在政策調控下仍保持高溢價；上海則依托全球資本聚集和宅地稀缺性，陸家嘴金融集群催生高凈值需求，2024年總價3000萬以上新房成交激增300%。未來，隨著政策優化如限購放開（北京、上海已調整五環外、外環外限購）和降息減負，一二線市場有望逐步企穩。核心區域房價再跌20%以上的可能性極小，5%-10%的跌幅或是極限，甚至可能觸底回升。強二線城市方面，成都和杭州憑借數字經濟和文化溢價，保值率超84%，顯示出回暖潛力。中長期看，中國住房需求結構轉向改善型主導，核心城市將受益于人口流入和產業升級，推動核心區域房價在磨底后溫和回升。

弱二線、三四線城市的房價下跌遠未見底，未來可能陷入長達10-20年的陰跌周期，底部需要反復確認和磨礪。其根本原因在于基本面支撐薄弱：人口持續流出、經濟結構單一、以及土地供應過剩。從人口看，這些城市普遍面臨人口凈流出，例如東北地區的哈爾濱、長春保值率僅74.7%，遠低于西部重點城市，由于青壯年勞動力向核心都市圈集聚，購房需求萎縮導致“有價無市”。土地供應方面，過去依賴擴張的模式造成庫存積壓，部分三四線城市商品住宅去化周期超過36個月，應暫停新增用地出讓，但歷史形成的過剩供給難以快速消化。經濟轉型挑戰加劇了買力不足，三四線城市產業多以傳統制造業為主，缺乏高收入崗位，居民購買力弱化，而賣壓卻因投資性房源集中釋放不斷積蓄。以鄭州為例，其房價峰值早于2019年出現，經歷超三年下行后保值率偏低，反映出調整深度。未來，這些城市將步入漫長的去庫存周期，房價底部不會一蹴而就，而是通過反復試探和出清逐步形成，期間可能伴隨局部反彈但整體趨勢向下。

7 第七大趨勢：房企從“三高”模式邁向質量深耕

房企大洗牌，大部分房企將消失或被并購重組，優勝劣汰，眾多房企為求生存發展，向輕資產模式轉型。

2024年3月，住建部表示“對嚴重資不抵債、失去經營能力的房企，要按照法治化、市場化的原則，該破產的破產，該重組的重組。”根據中指院數據，2024年，TOP100房企銷售總額同比-30.6%，其中銷售總額超千億房企11家，較去年同期減少5家，百億房企86家，較去年同期減少30家。2025年1-9月，TOP100房企銷售總額同比-12.2%，其中1000億以上陣營6家，與去年同期持平，500-1000億較去年同期減少1家，300-500億較去年同期減少1家，100-300億企業較去年同期減少4家。

我國房企將從“高負債、高杠桿、高周轉”舊模式向高質量經營發展轉型。這一轉變源于舊模式在市場需求結構變化和政策深度調控下暴露出的系統性風險，過度依賴房價上漲與寬松融資環境，導致在市場下行周期中資金鏈脆弱性凸顯。隨著“房住不炒”定位深化及消費者需求從“有沒有”轉向“好不好”，房企將圍繞財務穩健、產品創新與技術賦能重構發展邏輯，通過降低負債、提升運營效率及聚焦“好房子+好服務”實現可持續發展。尤其值得注意的是，行業資產負債表優化已出現積極跡象，百強企業通過經營性物業貸置換、REITs盤活資產、剝離非核心業務等方式降低有息負債規模，同時以數字化營銷與精準定價守護現金流生命線。而2025年政府工作報告將“好房子”建設納入國家戰略，進一步推動房企從開發銷售向持有運營轉變，以長租公寓、綠色建筑等新賽道開辟增長空間。

對于已陷入債務困境的房企，相當一部分面臨破產重組，需嚴格遵循“保交樓、化債務、穩民生”的遞進邏輯。其中“保交樓”是化解社會風險的前提，其完成情況直接關系購房者信心恢復與市場穩定。成功案例表明，依托“政府法院聯動”機制整合司法與行政資源是關鍵，例如安徽成城置業通過共益債引入續建資金，使爛尾十年項目重生，江西怡和源公司則通過分階段清償債務、調整容積率等舉措，在300多天內化解10億元債務危機并實現普通債權超過60%的清償率。債務重組需分類施策：對金融機構債權通過債轉股、資產證券化緩釋壓力；對購房者債權優先保障交付權益；對供應商債權鼓勵共益債參與。而碧桂園、萬科等大型房企因規模龐大、債務結構復雜，轉型更為艱難，或需同步推進“瘦身健體”與“業務重構”，通過出售非核心資產、聚焦代建與物業管理等輕資產賽道，從高杠桿驅動轉向現金流管理為核心的可持續模式。

未來房企格局將呈現“央國企穩盤、龍頭民企突圍、混合所有制平衡”的分化特征。央國企憑借融資優勢與政策支持，主導保障房建設和城市更新，如華發股份探索“開發+運營”模式，越秀地產強化全生命周期資產服務能力，并利用REITs工具盤活存量資產。龍頭民營房企將從規模擴張轉向細分賽道深耕，例如，以代建業務應對城投拿地趨勢，或以商業運營與長租公寓實現雙輪驅動。混合所有制房企如聯發集團，在社會保障性與市場性間尋找平衡，通過聚焦青年安居等差異化需求實現社會效益與經濟效益雙贏。而區域型中小房企面臨嚴峻挑戰，或將通過被國資整合、聚焦老舊小區改造或應用AI等新興技術降本增效以求生存。總體而言，行業競爭正從規模轉向產品力、運營力與創新力的綜合比拼，唯有根植于民生需求與技術變革的房企才能在新周期中贏得機遇。

8 第八大趨勢：土地供應“控量提質”，核心地塊成為“新寵”

土地市場將邁入以穩定和存量為主導的新階段，“控量提質”為主要特點。

隨著中國城鎮化進程從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展模式也由大規模增量建設進入存量提質增效階段。這一背景下，2025年中央經濟工作會議首次提出“合理控制新增房地產用地供應”，強調盤活存量用地和商辦用房，標志著土地供應政策發生根本性轉變。

2025年上半年，我國月均土地供應面積、金額僅為2024年月均水平的7成。但2025年土地出讓溢價率持續回溫，2025年6月百城土地平均溢價率達到了5.5%，其中二線城市平均溢價率達到7.2%。成都、武漢、天津等熱點城市推出優質地塊，均在6月上演激烈的土拍大戰。北京、上海等核心城市則在5月成交了多宗高溢價地塊，5月一線城市平均溢價率達到6.4%。這種“控量提質”的調控思路反映房地產市場供求關系的重大變化，在去庫存的大背景下，我們預計，未來新增土地供應將進一步向人口集聚、產業集聚的核心城市的核心區域傾斜，且土地出讓總量保持適度水平，其中配套完善、低容積率的核心區域優質地塊占比將持續提升。

從市場表現看，核心城市的核心區域受到追捧，普通城市非核心地塊遇冷，分化格局將持續深化。政策與市場雙輪驅動土地市場向“質升量減”方向發展。2025年上半年，上海、杭州、成都等核心城市土地市場熱度持續高漲，高溢價、“地王”項目頻出，區域地價屢創新高。以上海為例，上半年僅4宗地塊以底價成交，嘉定、松江、奉賢、金山等外環外區域地塊均出現溢價成交，能夠形成溢價的區域范圍明顯擴大。2025年6月浦東曹路地塊以41.7%的溢價率創下上海集中供地5年來新高，楊浦濱江地塊成交樓面價9.55萬元/平米刷新區域紀錄。同樣，深圳龍華區地塊經過65輪競爭，以46.6%的溢價率成交，樓面價達4.46萬元/平米。杭州更是表現搶眼，2025年上半年出讓68宗涉宅地塊，土地出讓總金額高達1160億元，幾乎與2024年全年持平，成功超越北上廣深登頂全國土地成交金額榜。這些現象充分證明，體量較小、區位核心、容積率較低的土地在出讓時更易形成高溢價，市場對優質地塊的爭奪日趨激烈。

這種分化趨勢背后，是政府“控量提質”供地策略的持續實施，未來土地供應將更加注重與房企購地意向對接，側重優質土地和好地段土地供應，并通過取消限價、減少配建等措施提升市場活力。在城鎮化進程放緩、房地產市場需求結構變化的宏觀背景下，土地資源將更高效地向核心城市優質區域配置，推動房地產市場實現從“量”到“質”的深刻轉變。

9 第九大趨勢：土地財政轉型，地方尋找新稅源

一二線線城市土地財政轉型，其他城市土地財政退出歷史舞臺。

隨著人口結構變化和區域經濟分化，土地財政模式轉型僅限于人口流入城市，其他城市土地財政退出歷史舞臺。

土地財政作為中國城市發展的重要支柱，長期以來以土地出讓收入支撐地方財政和基礎設施建設。當前，土地收入仍是地方財政的核心構成，相關稅費也成為地方財政收入的重要部分，2022年土地出讓收入和房地產專項稅合計占地方財政收入的26.0%，地價占房價5成左右。近兩年受經濟下行周期影響，地方政府土地財政空間持續收縮，2023年的國有土地使用權出讓收入是5.8萬億元，跌破6萬億大關，同比-13.2%，相比2021年高點的8.7萬億元少了2.9萬億。

從宏觀層面看，土地出讓金和相關稅收占房價的6成。2012-2023年，土地出讓金占商品房銷售額比重平均值43.7%，其中2015、2016年由于行業庫存壓力較大，土地市場低迷，土地出讓金占比分別為35.3%、30.3%，為近十年最低，此后占比呈上升趨勢，2023年土地出讓金占比為49.7%。2023年，土地出讓金和5個特有稅種合計占商品房銷售額比重為65.6%。

從中觀城市看，一線和部分二線城市因持續的人口流入，土地財政仍具有一定活力。根據中指研究院數據，2025年上半年，一線城市宅地出讓金同比增長49.5%，二線城市同比增長43.5%,多數三四線城市及人口流出地區，土地財政已顯疲態，土地需求下降，房地產庫存高企，導致土地出讓收入大幅萎縮。

未來，土地財政轉型將主要集中在人口持續流入的一二線城市，通過優化土地供應、發展租賃市場和產業用地改革，逐步實現土地財政的可持續化。人口流出城市將逐步改變土地財政模式，部分城市甚至完全退出依賴土地財政的舊模式，轉而尋求替代財源，隨著土地財政推出，這些城市將面臨基礎設施年久失修、工資水平停止、就業機會減少等問題，年輕人口外流加速，形成“中國鐵銹州”，老齡化程度達到65%以上。

為應對地方財政缺口，預計推動消費稅和個人所得稅下放到地方，以增強地方自主財力，緩解土地財政退出帶來的沖擊。一方面，促進土地財政轉型，加力發展新基建、新能源等產業建設，培育地方產業高地；另一方面，從土地財政轉型股權財政，當前已有部分地方政府的超前意識擺脫房地產的依賴，打造地方特色產業集群。例如，安徽加速建設以信息技術、新能源、新材料為代表的新興產業聚集地，常州大舉“新能源之都”建設，通過股權投資孵化企業并拓寬財政收入渠道。

10 第十大趨勢：限購全面放開，回歸市場化

我們預計，一線城市限購等限制性政策，預計未來一年內外環將全面開放，三年左右全域放開。對于多孩家庭給予住房補貼優惠。

2021年房地產市場正熱，政策直指市場亂象，出臺住宅用地“兩集中”供應、升級限購等政策減輕土地市場過熱的壓力、規范房地產交易，防止房地產市場過熱。2022年開始，政策方向從之前的抑制過熱轉向防范風險和市場托底，近兩年，在我國房地產市場供求關系發生重大變化的大背景下，“止跌回穩”現已成為中央針對房地產市場政策的基本定調，放松限制性政策、激活需求是大勢所趨。中指院數據顯示，2022年以來各地因城施策頻次總體呈下降趨勢，2025年以來城市調控政策主要涉及調整公積金、購房補貼與引才落戶，6月合計出臺51次政策，其中調整公積金類型30例，購房補貼類型8例，引才及落戶類4例，8月9月，新增開放限購政策4例。

限購方面，近幾年限購政策不斷調整，可以清晰地看到一條漸進式的開放路徑，2022年，三四線城市限購政策開放，一二線城市購房門檻逐步松動；2023年南京、合肥、武漢、沈陽等核心二線城市全面取消限購政策，9月，廣州成為首個放松限購的一線城市，將非戶籍人口首套房購置納稅社保年限從5年收縮至2年；2024年，二十屆三中全會明確提出“充分賦予個城市政府房地產市場調控自主權，因城施策，允許有關城市取消或調減住房限購政策”；2025年，北京、上海進一步優化限購政策，北京允許符合條件的家庭在五環外不限套數購房，上海放開外環以外限購。

2025年10月，十五五規劃建議中提到：“完善促進消費制度機制，清理汽車、住房等消費不合理限制性措施”，我們預計未來一年一線城市內外環限購將全面開放，三年左右全域放開。逐步降低購房準入門檻，限購松綁有利于房地產市場回穩，放開限購是大勢所趨，目前仍存在限購的核心區域為北京五環內，上海外環內，深圳南山區、福田區以及寶安區的新安街道。

住房供給方面，城市更新定調從2015年“加快城鎮棚戶區和危房改造“轉變為2025年的“高質量開展城市更新”，本次側重“存量提質增效”、“不搞大拆大建”。2024年住建部部長提到從我國城鎮300多億平方米存量住房需要更新改造來看，房地產還是有很大的潛力和空間的。另外，今年以來中央持續推進“好房子”建設，各地因地制宜發布關于提升住宅品質，建設“好房子”的政策，。預計未來，住房供給政策將堅持“存量提質增效”，繼續深入“好房子”建設，為居民提供更好的住房保障。

金融信貸方面，22年以來，貸款利率持續下調，央行降低五年期以上LPR共8次，下調公積金貸款利率3次，進入25年，各地響應號召，調整公積金政策，從提高公積金貸款額度、支持提取公積金用于首付、優化比例等多個方面降低居民購房門檻，釋放剛性需求和改善性需求。上海甚至支持住房公積金“又提又貸”，允許提取公積金用于首付，且不影響公積金貸款額度計算。未來住房公積金政策將持續優化，擴大公積金使用范圍，覆蓋更廣的人群，進一步釋放租房需求。