觀點(diǎn)丨肖超偉、王海慧：“投資于人”促發(fā)展：“十五五”時(shí)期的區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展路徑

肖超偉

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

城市更新研究中心副主任

王海慧

清華大學(xué)五道口金融學(xué)院產(chǎn)業(yè)金融研究中心研究專員

黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署，也為“十五五”時(shí)期發(fā)展擘畫藍(lán)圖。站在“十四五”收官與“十五五”開局的歷史交匯點(diǎn)回望，我國發(fā)展碩果累累：GDP從2020年的103.5萬億元躍升至2024年的134.9萬億元，2024年末，常住人口城鎮(zhèn)化率為67.00%，比2020年末提高3.11個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比由2020年的2.56降至2024年的2.34。這一系列堅(jiān)實(shí)成就，為開啟新征程奠定了穩(wěn)固根基。展望“十五五”時(shí)期，要答好新階段高質(zhì)量發(fā)展的核心命題，需要將“投資于人”的理念深度融入“區(qū)域—城市—城鄉(xiāng)”系統(tǒng)空間格局構(gòu)建中，以此為牽引，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)能從“戰(zhàn)略布局”轉(zhuǎn)向“制度深化”、要素流動(dòng)從“單向支持”轉(zhuǎn)向“雙向融合”，為高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑以人為本的堅(jiān)實(shí)內(nèi)核。

一、統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，賦能產(chǎn)業(yè)人才新發(fā)展

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是立國之本，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是發(fā)展之棋。黨的十九屆五中全會(huì)提出，“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)。”“十五五”規(guī)劃《建議》進(jìn)一步提出“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”與“構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”。從“發(fā)展”到“建設(shè)”、從“優(yōu)化升級(jí)”到“鞏固壯大”的轉(zhuǎn)變強(qiáng)化了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根基作用，而其鞏固壯大需依托合理區(qū)域布局。在發(fā)展方向上，以智能化、綠色化、融合化為牽引，將強(qiáng)國建設(shè)范圍從制造、質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域延伸至航天、交通等戰(zhàn)略性領(lǐng)域，同時(shí)守住制造業(yè)比重底線，打造以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。在區(qū)域布局上，要立足各區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局：推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移培育產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)依托裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)各區(qū)域差異化發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。

區(qū)域協(xié)調(diào)提升，聯(lián)動(dòng)發(fā)展增效。“十五五”時(shí)期區(qū)域發(fā)展的核心特征從單一戰(zhàn)略實(shí)施轉(zhuǎn)向多重戰(zhàn)略疊加，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略形成合力，實(shí)現(xiàn)空間布局合理性與經(jīng)濟(jì)功能高效性的統(tǒng)一。在空間格局上，構(gòu)建“四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展+三大動(dòng)力源引領(lǐng)+兩條綠色發(fā)展帶突破”的立體化區(qū)域體系：東、中、西部和東北四大板塊各展所長、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，京津冀、長三角、粵港澳三大動(dòng)力源發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，長江、黃河兩條流域成為綠色發(fā)展示范帶，凸顯中心城市和城市群作為區(qū)域增長極的引領(lǐng)功能。在實(shí)施路徑上，實(shí)現(xiàn)“硬聯(lián)通”與“軟協(xié)同”有機(jī)結(jié)合：“硬聯(lián)通”強(qiáng)化跨區(qū)域跨流域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，筑牢區(qū)域間物理連接；“軟協(xié)同”健全規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機(jī)制，完善區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系。

二、深化城市更新行動(dòng)，提升人民美好生活

更新是城市發(fā)展之要，民生是城市治理之本。隨著我國城鎮(zhèn)化率持續(xù)提升并步入高質(zhì)量發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展重心從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量優(yōu)化提升，城市更新成為新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵路徑。相較于“十四五”時(shí)期聚焦老舊小區(qū)改造等民生工程，“十五五”時(shí)期城市更新將不再局限于物質(zhì)空間的拆舊建新，而是一場(chǎng)涉及空間布局重構(gòu)、社會(huì)治理革新、經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的系統(tǒng)性變革。空間層面，通過優(yōu)化功能布局、提升生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)空間資源的高效利用與品質(zhì)躍升；社會(huì)層面，城市更新成為促進(jìn)社會(huì)公平、化解社會(huì)矛盾、增強(qiáng)社會(huì)凝聚力的重要抓手；經(jīng)濟(jì)層面，城市更新激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力、培育創(chuàng)新動(dòng)能，蘊(yùn)含可觀的內(nèi)需潛力。以地下管網(wǎng)改造為例，“十五五”時(shí)期預(yù)計(jì)將建設(shè)改造地下管網(wǎng)超過70萬公里，新增投資需求超過5萬億元，既能夠提升城市承載能力，又為經(jīng)濟(jì)增長注入動(dòng)能。

城市以人為本，更新精準(zhǔn)發(fā)力。“十五五”時(shí)期，新型城鎮(zhèn)化理念從“以人為核心”深化為“以人為本”，揭示了當(dāng)下我國城市發(fā)展的本質(zhì)要求——城市的價(jià)值在于服務(wù)人民、滿足人民對(duì)美好生活的需求。新型城鎮(zhèn)化既要抓好基礎(chǔ)設(shè)施完善、人居環(huán)境改善等“物”的建設(shè)，更要注重公共服務(wù)水平提升、居民獲得感增強(qiáng)等“人”的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)硬件改造與民生改善的同步推進(jìn)。這要求城市更新堅(jiān)持“精準(zhǔn)施策”，聚焦不同群體需求，將居民需求貫穿全過程，優(yōu)先補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)短板，完善社區(qū)生活服務(wù)功能，打造宜居宜業(yè)的城市空間，讓城市真正成為人民高品質(zhì)生活的載體，最終體現(xiàn)在人民群眾的獲得感、幸福感和安全感上。

三、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，開創(chuàng)城鄉(xiāng)發(fā)展新局面

融合是城鄉(xiāng)發(fā)展之道，科技是農(nóng)業(yè)增收之源。“十五五”時(shí)期，城鄉(xiāng)關(guān)系從“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的單向支持轉(zhuǎn)向“城鄉(xiāng)融合”的雙向互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多維度深層次的融合發(fā)展。在要素流動(dòng)上，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，打通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)通道，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素在城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，既為鄉(xiāng)村發(fā)展注入活力，也為城市拓展發(fā)展空間。在設(shè)施聯(lián)通上，統(tǒng)籌布局交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距，夯實(shí)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化硬件基礎(chǔ)。在人員互融上，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民雙向流動(dòng)與交往交融，既保障農(nóng)民進(jìn)城享受現(xiàn)代化生活便利，也鼓勵(lì)市民下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)，以人口流動(dòng)帶動(dòng)資源共享，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。通過這些多層次的融合舉措，最終推動(dòng)農(nóng)村在居住環(huán)境、公共服務(wù)、生活便利等方面基本具備現(xiàn)代生活條件，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面煥新。

科技助農(nóng)生產(chǎn)，金融支農(nóng)發(fā)展。“十五五”時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位迎來關(guān)鍵躍升，從“保障國家糧食安全”的基礎(chǔ)導(dǎo)向，升級(jí)為“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，而科技與金融正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)、推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的核心支撐。在科技創(chuàng)新方面，新品種培育、智能農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)大模型等科學(xué)技術(shù)直接提升全要素生產(chǎn)率；農(nóng)村數(shù)字基建降低信息成本，催生電商等新業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；農(nóng)技擴(kuò)散推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)化，緩解“人才空心化”問題。在金融支持方面，需突破傳統(tǒng)農(nóng)貸局限，構(gòu)建差異化服務(wù)體系：產(chǎn)業(yè)端以供應(yīng)鏈金融、科技信貸等緩解企業(yè)融資約束；農(nóng)戶端通過普惠信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組合穩(wěn)定生產(chǎn)預(yù)期；人才端依托創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、產(chǎn)業(yè)基金促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)業(yè)科技為金融創(chuàng)新提供場(chǎng)景，農(nóng)業(yè)金融為鄉(xiāng)村振興提供資金，以提升農(nóng)民生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入為根本目標(biāo)，共同助力農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)落地。

山河為棋局，城鄉(xiāng)共繁榮。推進(jìn)“十五五”時(shí)期區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略躍升，是新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然要求。這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型不僅是優(yōu)化國家空間布局的關(guān)鍵舉措，更是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的生動(dòng)體現(xiàn)。唯有始終以功能協(xié)同為核心優(yōu)化區(qū)域布局，以品質(zhì)提升為導(dǎo)向推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以雙向融合為路徑助力鄉(xiāng)村振興，才能讓區(qū)域協(xié)調(diào)更具活力、城鄉(xiāng)融合更有深度、共同富裕更見實(shí)效，真正實(shí)現(xiàn)從物理空間優(yōu)化到經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能重塑的深刻變革。未來，隨著發(fā)展實(shí)踐不斷深化，區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)融合的治理體系需持續(xù)完善，為繪就“區(qū)域互補(bǔ)、城鄉(xiāng)共進(jìn)、人民幸福”的中國式現(xiàn)代化空間圖景，提供更堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略支撐。

文章來源：中宏網(wǎng)

微信編輯：張菁菁

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