海南自貿港全島封關運作在即，中國開放新高地如何崛起？

12月18日，這個具有特殊歷史意義的日子，將成為中國對外開放征程上的又一個里程碑。

當地時間12月18日，海南自由貿易港將正式啟動全島封關運作。 經過五年多的籌備，封關所需的軟硬件條件已完全具備，10個“二線口岸”通過國家驗收，海關智慧監管平臺上線運行。

這標志著海南自貿港建設進入 成形起勢的新階段，也是我國擴大高水平對外開放的標志性舉措。

一、封關運作的深刻內涵與歷史意義

“封關不是封島，而是進一步擴大開放。”國家發展改革委副主任王昌林這樣定義海南自貿港全島封關運作。 封關運作的核心在于將海南島全島建成一個海關監管特殊區域，實施以 “‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由” 為基本特征的政策制度。

選擇12月18日這一日期具有重要象征意義。1978年12月18日，黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現代化的偉大征程。 近半個世紀后，在同一天啟動封關運作，向世界展示了中國堅定不移擴大高水平開放的決心和信心。

封關運作后，海南與國際的聯系將更加便捷，將成為 連接國際市場與內地生產消費的“超級樞紐”。 這一舉措對于加快吸引全球優質要素集聚、促進海南自貿港高質量發展具有重要意義。

二、“一線放開、二線管住、島內自由”的政策內涵

“一線放開”體現在海南自貿港與境外其他國家和地區之間的自由便利進出舉措。 海關總署副署長王令浚指出，“一線放開什么，‘二線’就管住什么，做到既精準管住，又高效便捷。”

具體而言，“一線”申報項目已從105項簡化至33項，通關效率大幅提升。 除依法需要檢驗檢疫或許可證管理的貨物外，海關將對進口“零關稅”貨物、保稅貨物等實施徑予放行。

“二線管住”體現在海南自貿港與內地之間的精準管理。 10個“二線口岸”已通過國家驗收，將設置海關監管通道和非海關監管通道。 只有“零關稅”、加工增值免關稅、放寬貿易管理措施等3類貨物需通過監管通道出島，其余貨物均可通過非海關監管通道出島。

“島內自由”則體現在海南自貿港內各類要素的相對自由流通。 “零關稅”貨物及其加工制成品在自貿港內可自由存放，不設存儲期限。 這種設計讓海南成為一個大而獨特的海關監管特殊區域，人和貨在其中能充分自由流動。

三、封關運作的軟硬件基礎與創新監管

在硬件方面，海南已升級8個對外開放口岸、高標準建設10個“二線口岸”。 這些設施已通過國家驗收，具備啟用條件。 海南國際旅行衛生保健中心等4個海關封關保障項目已全部投入使用。

軟件方面的核心是海關智慧監管平臺，該平臺已于今年3月上線運行，完成了與海南國際貿易“單一窗口”及相關系統的協同對接。 這一平臺實現了“ 智慧監管、信用監管、順勢監管、協同監管”的現代化監管模式。

海關監管制度體系也已建成。海關總署牽頭制定了《海關對海南自由貿易港監管辦法》等署級公告，海口海關細化了12項關級配套制度。 創新實施的“分批出島、集中申報”通關模式，允許企業先憑核放清單分批辦理貨物出島手續，后集中報關，顯著減少了運輸等待時間。

四、封關帶來的政策紅利與產業機遇

封關后，“零關稅”商品稅目比例將由21%提高至 74%，涵蓋約6600個稅目。 這意味著“零關稅”商品范圍從目前的1900個稅目大幅擴大，在進口“零關稅”商品管理方面，把“正面清單”變為“負面清單”，除了禁止的都能做。

加工增值免關稅政策也迎來優化：放寬企業享惠門檻，取消對享惠企業鼓勵類產業主營業務收入占企業收入總額60%以上的限制；擴大進口料件范圍，將“零關稅”進口貨物納入政策適用范圍。 截至今年9月，海關累計監管內銷貨值110.8億元，減免關稅8.6億元。

離島免稅政策也已調整，新增商品大類，將離境旅客納入享惠主體，允許6類國內商品在離島免稅店銷售。 政策調整后，離島免稅銷售金額同比提升28.52%。

這些政策為產業發展帶來新機遇。海南正推動旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業四大主導產業補鏈延鏈。 同時堅持“向種圖強”“向海圖強”“向天圖強”“向綠圖強”“向數圖強”，打造新質生產力重要實踐地。

五、封關運作的民生影響與未來展望

對于普通民眾最關心的出行問題，官方明確表示，封關后人員進出海南島不會受到影響。 各類主體特別是廣大旅客進出海南島不僅不會受限，還將享受到更好的旅行體驗和服務。

居住在海南以外的境內居民到海南島出差、旅行，都和現在一樣， 不需要辦理額外的證件。

展望未來，海南自貿港建設還將持續推進六大方向：建立 貿易管理制度、打造透明投資環境、建立金融政策制度、實施便利出入境政策、建立自由開放航運制度、構建數據跨境流動機制。 財政部副部長廖岷表示，將結合自貿港建設實際和推進更高水平開放的需要，繼續深化稅制改革，確保政策力度持續提升。

隨著封關之日臨近，海南正站在新一輪改革開放的最前沿。全島封關運作后，海南與世界的聯系將更加緊密，資金、人才、技術等要素流動將更加便捷。 這片熱土不僅承載著中國高水平開放的夢想，更將成為地區互利合作的新熱土、推動經濟全球化的新引擎。

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