刁大明：新版《國家安全戰(zhàn)略》預示美國對外戰(zhàn)略的重大調(diào)整

刁大明 中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、國際關系學院教授、中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）主要成員

本文轉(zhuǎn)載自12月10日中美聚焦微信公眾號。

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2025年12月4日，特朗普政府公布了新版《國家安全戰(zhàn)略》，為其第二任期的對外戰(zhàn)略與政策做出明確規(guī)劃。比較而言，這份報告雖非篇幅最短，但卻是1987年以來新任政府公布最早的一次，甚至早于其第一任期。在白宮國家安全事務委員會遭遇大幅改革的背景下，能如此迅速出臺戰(zhàn)略報告，說明它納入了特朗普陣營對于美國對外戰(zhàn)略及世界地位醞釀已久的想法。

如果說，第一任期的《國家安全戰(zhàn)略》展示了延續(xù)多年的對華戰(zhàn)略辯論共識，那么第二任期的這份報告則突出了特朗普的個人理念與偏好。其最關鍵的核心內(nèi)容，就是不屬于任何思想流派或原則的所謂“美國優(yōu)先”。按照這一思路，美國內(nèi)外戰(zhàn)略及政策的唯一目標就是增進美國利益，讓美國利益最大化，停止對與美國利益沒有直接關聯(lián)的世界事務的無效分擔或投入。其“內(nèi)向化”議程的目的是“讓美國再次偉大”，在經(jīng)濟、軍事、科技等諸多國家競爭力領域保持世界第一。只有如此，美國才能“以實力促和平”，才能確保美國在不介入世界事務、不承擔國際負擔的情況下最大化保持全球影響力。

美國新版《國家安全戰(zhàn)略》

在新版《國家安全戰(zhàn)略》框架下，若全球或地區(qū)的某些問題直接涉及美國利益，美國必會以最強國家實力和競爭力介入，以實現(xiàn)美國利益最大化。換言之，在與美國利益有關時，特朗普政府顯然希望在全球范圍內(nèi)呈現(xiàn)一個等級制秩序，美國居于利益最大化的頂端。而如果相關事務與美國利益無關，美國將拒絕主動參與或介入，不會因價值觀和意識形態(tài)而持偏好或立場，而是由相關大國協(xié)調(diào)解決。也就是說，此時特朗普政府會選擇置身事外，讓全球范圍呈現(xiàn)一種各地區(qū)大國各自主導的叢林秩序。

在新版《國家安全戰(zhàn)略》中，特朗普政府最強調(diào)的地區(qū)是西半球，最強調(diào)的國家仍是中國。這兩個戰(zhàn)略維度甚至還交匯出防止所謂“非西半球競爭者”介入西半球事務的論述。

對于西半球，所謂“門羅主義的特朗普推論”早在上個大選周期就已浮出水面。特朗普再次回歸之后，他對“麥金利時代”的羨慕與追捧直接體現(xiàn)為對拉美特別是加勒比地區(qū)的加強控制。在特朗普看來，西半球事務是美國利益的關鍵，美國可以放任與美國利益關系不大的其他板塊，但西半球永遠不會。其實，美國各屆政府的基本立場，始終是防止拉美給美國國內(nèi)制造麻煩、控制拉美資源、防止拉美反美力量崛起、防止美國認為的域外力量介入拉美事務等。如今美國戰(zhàn)略資源回縮，這些立場自然成為優(yōu)先事項，特別是對再次執(zhí)政的特朗普而言，拉美事務并非外交而是外化的內(nèi)政，“美國優(yōu)先”就是要優(yōu)先強化對拉美的控制，以穩(wěn)固美國未來再次轉(zhuǎn)身的地緣戰(zhàn)略基礎。

12月7日，美國防長赫格塞斯在年度里根國防論壇上發(fā)表講話，闡述剛剛發(fā)布的新版國安戰(zhàn)略報告。

至于中國的定位，經(jīng)過從“競爭者”或“修正型力量”，到“唯一具有能力與意愿重塑國際秩序的競爭者”，如今新版《國際安全戰(zhàn)略》中“近乎比肩”的模糊說法令人玩味。競爭當然會繼續(xù)，但似乎不再是價值觀與意識形態(tài)對決的冷戰(zhàn)重現(xiàn)，而是大國實力與話語權(quán)的比拼，頗似從“戰(zhàn)略再平衡”到“經(jīng)濟再平衡”的演變。強調(diào)對軍事沖突的全力避免，完全有可能重新定義中美博弈：不再是生死之爭，甚至未必是勝負之爭，而是明確的高下之爭。

值得警惕的是，報告頻現(xiàn)有關“印太”或臺灣地區(qū)的表述，似乎是對傳統(tǒng)鷹派訴求的回應，這說明，特朗普及其背后政治力量的立場仍未成為美國國內(nèi)甚至共和黨內(nèi)部的戰(zhàn)略共識。其最終的“贏得經(jīng)濟未來，以實力為基礎預防軍事沖突”論調(diào)，不但有內(nèi)在矛盾性，也預示著未來的政策選擇與實施將存在兩面性。

新版《國家安全戰(zhàn)略》預示了美國對外戰(zhàn)略與政策的重大調(diào)整，但顯然不是其霸權(quán)方向的突變，而是霸權(quán)方式的漸變。由于具有明顯的特朗普個人色彩，三年后，這份報告的理念能否成為新共識，還是再次回到原點，仍有很大懸念。但無論如何，這份報告為今后三年提供了塑造大國角色與世界秩序的關鍵窗口。