有些地方違規招引空殼企業搞開票經濟，稅務部門加大核查力度

近日，國家稅務總局召開新聞發布會，介紹了稅務部門在服務全國統一大市場建設方面采取的舉措，其中提到加力糾治違規招商引資涉稅問題。

地方違規招商為何會牽扯到稅務問題？據了解，這主要源于一些地方政府突破稅法和財政體制邊界，通過各種招商協議、財政獎勵、產業扶持資金等形式，把企業在本地繳納的增值稅、企業所得稅等地方分享部分大比例甚至超比例返還給企業，扭曲企業區位選擇的同時還擾亂了稅收秩序，沖擊全國統一的市場環境。

為服務構建全國統一大市場，早在去年年初，國家稅務總局就在全系統組織開展違規招商引資涉稅問題專項治理。

12月8日，國家稅務總局召開例行新聞發布會。

一些地方迫于財政和考核壓力，不去培育真實產業鏈

關于地方違規招商牽扯的稅務問題，地方違規招引“空殼企業”搞“開票經濟”的情況在新聞發布會上被重點談及。

何為違規招引“空殼企業”搞“開票經濟”？據上海財經大學中國公共財政研究院院長汪沖介紹，這是指，一些地方或園區在財政和考核壓力下，不去培育真實產業鏈，而是大量招商注冊沒有員工、沒有資產、沒有真實業務的“空殼公司”，以“在本地開票就給返稅或補貼”為誘因，把發票流、稅款流吸引到當地，甚至縱容、默許企業虛構交易專門“賣票”“買票”。

汪沖說，這看上去企業數量多、稅收規模大，實質上當地并無對應的生產經營活動，稅收對經濟增長和就業帶動極弱，還容易演化為虛開發票、騙取退稅等刑事犯罪風險。這種把“發票經濟”當成“發展經濟”的路徑，既損害國家稅收利益，也加劇地區間的惡性競爭，是當前稅務和財政監管要著力整治的重點。

除了這種極端情況，一些地方違規引稅返稅搞“政策洼地”，即：不通過承接實體產業和真實項目來擴充稅源，而是通過各種招商協議、財政獎勵、產業扶持資金等形式，把企業在本地繳納的增值稅、企業所得稅等地方分享部分大比例甚至超比例返還給企業，變相降低實際稅負，形成事實上的“低稅區”“零稅負”。

實踐中不乏這樣的“反面教材”。比如，2024年，審計署辦公廳向多地發布了《關于征求違規稅費返還和虛增財政收入相關問題意見的函》，江蘇博遷新材料股份發布的《關于退回政府補助的公告》顯示，2023年該公司獲得兩筆總計2400萬元來自宿遷高新技術開發區財政局撥付的獎勵資金。公司收到宿遷高新技術開發區管委會《退回獎勵通知書》，因不符合相關政策，為規范財政支出行為，公司應將上述兩筆獎勵資金匯入其指定賬戶。

對此，國家稅務總局副局長蔡自力在此次新聞發布會上表示，違規招商引資是影響全國統一大市場建設的原因之一。特別是對地方違規引稅返稅搞“政策洼地”、違規招引“空殼企業”搞“開票經濟”的情況，（稅務部門）更是加大監控和核查力度，發現問題及時處理，并督促推動相關地方政府及其有關部門廢止或修改違規招商引資涉稅協議條款，堅決抵制破壞稅制統一性的行為，堅決防治“開票經濟”擾亂市場秩序的問題。

如何遏制地方搶稅源的沖動？專家建議重點放在實體經濟本身

不規范招商引資行為的背后是地方搶稅源的沖動。據了解，分稅制和營改增下，地方主體稅種缺失導致地方政府缺乏穩定的稅源。另外，近年來我國房地產深度調整，地方土地收入減少，地方財政面臨緊平衡狀態。

關于減少地方搶稅源的沖動，汪沖對南都N視頻記者表示，建議通過完善地方稅體系、提高地方分享稅比重，穩步培育適合作為地方主體稅種的財產稅、部分消費稅等穩定性稅源，弱化對可自由遷移稅源的過度依賴，把發展重心拉回實體經濟本身。同時，依托金稅四期和預算管理一體化平臺，運用數字化手段讓空殼招商、開票經濟無利可圖。

除了嚴厲打擊違規招商引資行為，如何從體制機制上引導地方從稅收優惠、稅費返還的惡性競爭，轉向比營商環境、公共服務的良性競爭？

對此，汪沖建議，可以在一般性轉移支付和專項轉移支付分配公式中，嵌入合規招商、公平競爭審查執行情況等約束，把違規返稅、搞政策洼地作為扣分項甚至一票否決，與專項資金、債務限額合理掛鉤；同時，對把有限財力更多投向基礎設施完善、公共服務提質、營商環境優化和產業配套的地區，在轉移支付、專項債額度等方面給予正向激勵。

汪沖還建議，財政支持企業的方式，則應從與稅收直接掛鉤的返還式優惠，逐步轉向研發補貼、首臺套保險補償、政府采購創新產品、職業培訓補貼、共性技術平臺建設等，更強調提升企業長期競爭力。

在這方面，地方已有實踐。比如，2024年9月，浙江省臺州市椒江區在全省率先出臺《椒江區招商引資領域公平競爭審查細則（試行）》（以下簡稱《細則》），其中一項是：重點圍繞培育優質經營主體、制造能力轉型升級、健全產業創新體系、完善服務保障建設等四方面梳理現有涉企優惠政策，按照公平競爭審查標準分析招商引資的具體環境和競爭狀況，形成涉企優惠政策目錄清單。清單包括4大項以及專精特新企業、“小升規”“個轉企”、企業淘汰落后產能、加大智能制造力度等17個子項。

臺州市椒江區市場監督管理局稱，《細則》推動招商引資從比拼優惠政策搞“政策洼地”向比拼營商環境創“改革高地”轉變，以公平競爭審查推動招商引資“更規范”。

采寫：南都N視頻記者楊文君 發自北京