事前、事中、事后“三步走”，看松江城管如何主動為新建小區服務

“您好，我們是佘山城管，主要上門對裝修問題進行普法宣傳。”正午時分，在剛交付不久的佘北大居永泰苑小區，佘山鎮綜合行政執法隊的幾名執法人員敲開了正在裝修的房屋大門，沒有想象中的緊張氛圍，而是遞上了一份優化版的《裝修告知書》作為執法中隊送給業主的特別“安居禮”。

在過去半年時間里，佘山鎮綜合行政執法隊正不斷將專業執法力量下沉社區，主動介入新房交付、裝修監管等系列環節，實現從源頭防控到前置管理的全流程管控，不再僅僅是問題發生后的“執法者”，逐步化身成為基層治理的“服務者”，為更多像永泰苑一樣的新小區“保駕護航”。

而執法隊伍主動上門“會診”的場景不只在佘山鎮。隨著松江集中裝修熱潮的到來，眼下，區城管執法局正對全區新建小區展開全面布局，通過“事前預防”“事中監管”“事后處置”的全鏈條監管，將被動處理轉為主動服務。

執法人員與社區聯動

01

主動介入，打好事前“預防針”

走進永泰苑小區，綠草如茵，環境整潔，樓宇外觀和諧統一，而這一切的背后離不開佘山城管中隊的早期勘察行動。

記者了解到，早在小區正式交付前，中隊就主動對接開發商、居委籌備組，了解房屋戶型結構，排查各類潛在的違法風險點。排查中，發現小區內有幾套房屋直通錯層大平臺，極易被圈占作為“私人空中花園”，且點位隱蔽性強，處于監控盲區。為此，中隊與小區物業攜手，在此類點位增設監控設備，每日進行視頻與人防雙巡查，強化管控力度，并在交房環節對相關業主進行重點宣傳和告知。“之前我們一直都以為要在問題發生后才能找城管，沒想到現在是城管隊員主動上門給我們打‘預防針’，裝修的時候也能更加明確。”業主王女士感慨道。而事前介入的方式也取得了可觀成效，截至目前，小區無一處被圈占情況發生。

這樣的“提前報到”不僅停留于新房交付前期環節，在業主著手裝修前，佘山城管也積極與相關職能部門攜手，協助物業優化《裝修告知書》，明確列出禁止行為清單，并對部分特殊戶型增設“定制化”提醒信息，同時要求物業主動指引，告知業主房屋承重結構的位置。“當新房迎來了集中交付期，我們也會利用小區的電子顯示屏、橫幅、城管進社區等渠道，加大普法宣傳，從源頭消除違建動機。”佘山鎮綜合行政執法隊相關負責人表示，通過“重心前移、源頭防控、前置管理”等一系列管控手段，避免更多問題在新小區滋生。

執法人員入戶普法宣傳

02

加強監管，做好事中“服務者”

隨著業主陸續入住，新建小區迎來裝修高峰期，此時，建筑垃圾堆放是否規范、運輸車輛進入小區是否報備、是否存在違建行為等問題都是執法人員的重點監督內容。

對此，佘山城管中隊與小區物業提前制定詳細巡查計劃，對正在裝修的房屋進行每日至少一次的現場巡查，尤其是針對破壞承重墻、違章搭建等情況進行重點檢查。一旦發現問題，及時與業主和裝修負責人溝通，指導其盡快整改。

在石湖蕩鎮的金祥社區內，石湖蕩鎮綜合行政執法隊更是利用隊部與小區相距不到一公里的優勢主動跨前，與社區籌備組共同形成常態化聯動工作格局，不僅日常增派執法力量增加巡查頻次，還一并建立起“巡查-發現-處置-反饋”的閉環管理流程，一旦發現違規行為便能快速啟動響應機制。該小區物業相關負責人記得，此前有業主存在裝修垃圾清運不及時的問題，但執法隊員并未在現場直接處罰，而是在教育勸導的基礎上幫助業主解難題。“既和業主進行了耐心的溝通，還一起協助他們將垃圾清理到小區的建筑垃圾堆放點，給我們物業也緩解了很大的壓力。”該負責人說。

記者了解到，不同于“事前預防”環節，提前介入從源頭消除違法動機，在“事中監管”過程中，更強調執法部門與基層管理主體之間的配合性，通過動態巡查的方式確保違法行為早發現、早干預。

執法人員查看違建情況

03

鞏固處理，織密事后“防護網”

當新建小區的入住逐漸趨向穩定，對執法人員而言，如何保持“事前”“事中”管理取得的好效果，讓臨時性舉措發揮長效影響則成為了一大考驗。

作為小昆山鎮轄區內新交付小區，文泓苑在入住不久后便出現了部分業主違規群租的現象，執法隊員在了解情況后，第一時間聯合社區、物業及派出所構建“四方聯動”機制，對小區進行全面排摸，要求出現群租的點位及時整改，并建立“一戶一檔”整治臺賬。在此基礎上，分類推進整治措施，以疏堵結合的方式，引導房東合法合規租借。“通過與社區、物業的多次聯動，我們暢通了溝通渠道。建立臺賬后，對可能存在的‘返潮’問題進行不定期‘回頭看’，實現閉環管理，該小區的違規群租整改率達到100%。”小昆山鎮綜合行政執法隊相關負責人透露。

不過，建章立制、柔性執法的同時，執法人員依舊嚴守法律底線，對于違法行為嚴懲不貸。在部分小區，為確保新增違建動態“零增長”，執法人員在源頭管控、動態巡查的基礎上加強事后處置措施。尤其是反復發生的新增違建行為，不再是簡單的一拆了之，而是加大處罰力度甚至列入征信系統。此外，對于存在瞞報、漏報的物業公司，引導業主加建違建的裝修公司等主體依法嚴肅懲處，更會列入行業“黑名單”。

如今，像這樣“全周期主動服務”的模式已在松江多個小區實行，并取得了良好成效。區城管局相關負責人表示，執法人員跨前主動服務是為了從源頭預防問題的發生，將矛盾化解在萌芽狀態。“后續，我們將進一步完善工作流程，以人民滿意為目標，讓精細化、人性化、專業化的城市管理服務惠及更多市民。”該負責人說。

記者：張立

圖片：采訪對象供圖

編輯：周加姚

審核：張晉洲

上觀號作者：上海松江