權益·視點｜以規范護航新業態勞動者權益

人民政協報記者 郭帥

市場監管總局近日發布實施推薦性國家標準《外賣平臺服務管理基本要求》，筑牢行業安全底線與權益保障網，為新業態勞動者的勞動保障、作業安全等提供了明確指引。

外賣“新國標”對外賣配送員權益保障將發揮怎樣的實效？記者深入一線走訪，并采訪了多位深耕該領域的全國政協委員，傾聽他們關于標準落地、權益護航的深度思考與務實建議。

“新規緩解了我們不小的壓力”

12月7日傍晚6點，北京東城區體育館路，寒風卷著落葉簌簌而下。外賣騎手張鑫騎著電動車穿行街頭，頭盔內壁凝著不少水珠，隨著車身顛簸，霧氣裹著水珠輕輕晃動。

等紅燈時，手機彈出的訂單提示顯示，剩余配送時間僅剩12分鐘，目的地卻還有近4公里。“這個寫字樓，下班高峰等電梯就得5分鐘。”張鑫搓了搓凍得發皴的手背，沒有像往常那樣猛擰油門，而是撥通電話向用戶說明情況后，順利獲得了理解。

這筆訂單最終晚了10分鐘，平臺界面“超時送達罰扣款0元”的提示，讓他緊繃的肩膀緩緩放松。晚上8點，送完晚高峰的最后一單，張鑫走進站點附近的“小哥驛站”，一杯熱水下肚，瞬間驅散了周身寒意。

12月3日，在張鑫所在的城市，他所屬的外賣平臺推出新規，不再對超時訂單進行扣款。

“送餐過程中難免遇到突發狀況，比如商戶延遲出單、電梯維修、電動車出故障等，原來最怕超時，新規緩解了我們不小的壓力。”張鑫告訴記者。

好消息接連不斷。12月4日，市場監管總局發布實施推薦性國家標準《外賣平臺服務管理基本要求》，被業界稱為外賣“新國標”。其中明確規定，因商戶出餐慢等非配送員原因導致超時的，平臺需為訂單“補時”；同時禁止將扣款作為超時處罰的主要方式，不得通過沖單獎勵變相強迫超時勞動。

12月5日，美團、京東外賣、淘寶閃購等平臺相繼表態，自愿將標準要求融入運營管理，優化平臺規則，保障各方合法權益。

“‘新國標’的落地，對細化新業態行業服務管理規范、補齊行業治理短板具有重要推動作用。”全國政協委員、民建上海市委會副主委陸銘認為，外賣行業的痛點并非孤立存在，“比如‘幽靈外賣’的信任危機、中小商家被壓榨等問題，最終都會傳導至配送環節。”他表示，“新國標”規范了平臺、商家、外賣員、顧客等多方權益，這些規定讓整個產業鏈的權責更加清晰。

“政策落地非一蹴而就，需要在實踐中持續優化調整。”陸銘建議，應在現有政策基礎上，逐步構建包括基本保障與補充性保障在內的多層次社會保障制度，不斷創新有利于新就業形態勞動者的收支體系。

“同時還要加強對新技術、新業態的科學傳播，引導社會尊重行業發展規律，地方實施細則需在大方向上與全國步調保持一致。”陸銘說。

守住安全也要托住生計

“來了？今天可夠冷的！”站點附近的“小哥驛站”里，張鑫熱情地和大家打著招呼。

“小哥驛站”里不僅有熱水、能充電，還能免費參加安全培訓和法律咨詢。“上周驛站組織了交通法規講座，教我們怎么規避配送風險，特別實用。”張鑫告訴記者，這里是騎手奔波路上的溫暖“加油站”。

“新國標”出臺，騎手們高興的同時，也仍有顧慮。

“新國標”明確規定，騎手每天接單時長原則上不超過8小時，連續接單滿4小時需暫停派單20分鐘。但在北京從事外賣配送已經5年的王磊向記者坦言，騎手即便上線接單，也不意味著全程都在配送，“要是在高峰出餐時段被強制休息，不僅會嚴重打亂跑單節奏，收入也會受到直接影響。”

“另外，標準要求配送時長計算得符合安全時速，電動自行車平均時速不能超過15公里。”王磊算了一筆賬，“我們送餐不只是路上的時間，還要算上商戶出餐、取餐、高峰時段等電梯、等紅燈的時間。路上時速要求更嚴了，但平臺的配送時限沒延長，甚至還更短，很多5公里內的訂單只給25分鐘。”

“雖說平臺取消了超時罰款，但還有扣服務分、暫停派單這些‘緊箍咒’。”王磊的話讓一旁的騎手們頻頻點頭，“還是希望能進一步優化平臺算法，守住安全的同時也得托住生計。”

外賣小哥等新業態勞動者，一直是全國政協委員、河北省總工會常務副主席齊為民履職中的牽掛。他在調研中發現，部分公眾對騎手工作存在誤解，覺得“超時就該罰”“闖紅燈就是素質差”，卻忽視了算法壓力的客觀存在。“要加強對新業態的科學傳播，讓大家真正理解騎手的不易。”他說。

在齊為民看來，“新國標”的落地仍需多方發力。他建議，相關部門要進一步強化職業保障，賦予新業態勞動者平等就業、最低工資、工作時間與休息時間、基本養老保險和醫療保險等方面的基本勞動權利，“平臺企業要主動完善算法規則的制定程序，保障勞動者的知情權、參與權。”

“此外，各級工會要發揮更大的作用，為新業態勞動者解決好吃飯喝水、歇腳、充電等‘關鍵小事’，讓更多勞動者感受到工會‘娘家人’的溫暖。”齊為民說。

在規范中行穩致遠

12月7日下午，記者在北京街頭隨機采訪了10余位外賣騎手。多數騎手反饋已經感受到了政策帶來的暖意。盡管外賣“新國標”實施時間不長，但標準中提及的多項要求已逐步落地，超時工作、闖紅燈等違規行為顯著減少，不合理罰款現象也得到明顯遏制。

但同時，騎手們的核心訴求也愈發集中。

一位騎手坦言，過去幾年配送費持續下降讓大家壓力不小，希望政策能進一步規范配送費標準，比如提高單均配送費、優化訂單分配機制。另一位騎手則提到，若與商家、顧客發生沖突，或途中遭遇安全事故，維權過程往往面臨諸多阻礙，希望在這方面能有更多保障。

全國政協委員、北京金臺律師事務所主任皮劍龍認為，外賣“新國標”的出臺，是對現有法律法規和監管要求的進一步細化與有力補充。但推薦性標準不具備強制執行力，其落地更多依賴經濟手段或市場調節促使廠商和用戶自愿采用。

“完善法律法規是保障新業態勞動者權益的根本。”皮劍龍建議，加快修訂勞動法、社會保險法等相關法律法規，將新業態勞動者明確納入法律保護范圍；同時出臺專門針對新就業形態的勞動保障條例，清晰界定平臺企業、勞動者和政府三方的責任與義務，讓權益保障有法可依。

在皮劍龍看來，增強勞動者自身維權能力是其權益保障的關鍵。“一方面要加強勞動法律法規宣傳，提升新業態勞動者的法律意識和維權認知。另一方面需建立便捷高效的維權渠道，比如搭建線上投訴平臺、開通法律援助熱線等，切實降低勞動者的維權成本，讓他們在權益受損時能快速獲得幫助。”皮劍龍說。

對于皮劍龍的觀點，陸銘深表認同：“除了法律層面的突破，更應針對靈活就業者的工傷、醫療、養老等社會保障需求，研究制定專門的保障機制，讓保障政策更具靈活性和針對性。”

“此外，引入大數據、區塊鏈等技術加強平臺監管尤為重要。”陸銘建議，用技術手段實時監控平臺企業的用工行為和社保繳納情況，確保各項政策落實到位。同時建立勞動者權益保障數據平臺，實現信息透明化和可追溯性，讓監管更精準、更高效。還應鼓勵平臺依據技術發展趨勢，積極探索新型人力資源結構，用新思路、新辦法，破解新業態勞動者權益保障難題。

“外賣‘新國標’的出臺，讓外賣行業在規范中行穩致遠。”陸銘表示，這無疑為騎手權益保障點亮了一盞燈，但要讓光芒照亮每一位騎手的奔跑之路，還需多方合力、久久為功。“唯有如此，才能讓外賣騎手在風雨兼程中更有底氣，讓他們的奔跑之路更暢通、更溫暖。”陸銘說。

來源：人民政協報