云南楚雄：聚焦并著力推進不動產“登記難”問題專項整治

近年來，楚雄登記中心將優化營商環境作為重要著力點，把化解歷史遺留問題視為關鍵突破方向，以提升群眾和企業的獲得感與滿意度為總體目標。該中心始終聚焦于維護資源資產權益，持續深入推進改革創新，優化服務流程，不遺余力地解決不動產登記難題。針對開發主體滅失、驗收手續不全、欠繳稅費等制約不動產登記的核心問題，精準制定策略，逐個加以攻克。同時，大力推進不動產“登記難”問題的專項整治與集中治理工作，致力于為民眾營造更為便捷、高效、公平的不動產登記環境。

突出問題根源，多維度化解難點之策

“小小一本證，牽動萬家心”。不動產“登記難”問題，已然逐漸成為影響群眾落戶、子女入學、房產交易的關鍵掣肘，引發了群眾的廣泛關注與強烈反響。楚雄州委、州人民政府對此予以高度重視，州級層面迅速組建了整治工作小組，明確由州自然資源和規劃局牽頭，統籌協調推進全州不動產“登記難”整治工作。通過全面排查清理，深入剖析問題產生的歷史緣由、制度銜接的漏洞以及現實矛盾的交織情況，精準甄別問題根源是政策滯后、機制不暢、責任虛化，抑或是執行偏差。在精準溯源的基礎上，從多維度協同推進，探尋切實可行的解決之道。

目前，全州下轄的10個縣市中，94個鄉鎮、406個村委會（社區）已全面啟動此項工作。現已完成158499宗宅基地的調查工作，其中90970宗已完成登記流程。針對符合登記辦證條件的農村房地一體宅基地，嚴格遵循“應登盡登”原則，全力推動確權登記頒證工作取得實效。

精準有效措施，分類處置與制度創新并重

一是構建問題清單。在項目建設進程中，楚雄登記中心強化與住建、金融等多部門的協同合作，提前介入項目，及時且精準地掌握樓盤建設進度及相關產權信息。該中心通過強化責任落實、實施分類施策、保障資金投入等舉措，結合實際狀況，運用企業優化開發、市場流通轉讓、政府收回收購等方式，依法依規、有序推進“保交樓、保民生、保穩定”工作。一批長期困擾的“老大難”樓盤得以建成交付，如新航洪雅（原萬湖東城）。

對于符合登記條件的項目，楚雄登記中心開辟高效便捷的綠色通道，進一步優化登記流程，壓縮辦理時限，加速不動產權證書的核發進程。中心遵循“一事一議、一策一議”的工作準則，在嚴格遵守法律法規的基礎上，實施分類精準施策，著力攻克開發主體滅失、驗收手續不全、欠繳稅費等核心難題。運用并聯審批、容缺受理等方式，切實打通不動產“登記難”的堵點。

針對因歷史遺留問題導致的不動產登記難題，中心開展全面且深入的調查研究，制定具有可操作性的解決方案。通過簡化手續、特事特辦等靈活措施，助力受影響群眾解決不動產登記問題，切實維護民眾的合法權益。與此同時，該中心加大對不動產登記政策的宣傳解讀力度，提升群眾對不動產登記工作的認知與理解水平，使群眾能夠更清晰地了解自身的權利與義務，積極配合不動產登記工作的有序開展。

目前，全州涉及不動產登記困難的“保交樓”“保交房”項目共計54個，涉及房屋10913套。其中，已交付房屋10301套，已辦理不動產登記5234套，群眾申請后即可辦理的有6522套。

二是深化“互聯網+不動產登記”改革。“著實沒想到賣房能如此順利！”剛辦理完過戶手續的鄧女士感慨道，“原本以為要自己出資還清貸款才能進行交易，沒想到現在銀行與不動產登記中心直接對接，僅用一天就完成了所有手續，節省了二十余萬元的過橋費！”鄧女士所談及的這一全新變化，正是牟定縣不動產登記中心創新不動產登記機制、全力推進的不動產“帶抵押過戶”新業務。該業務通過流程再造實現“帶押即過戶”，讓群眾和企業均從中受益。

過去在二手房交易時，賣方需先還清貸款以解除抵押，動輒數十萬元的過橋資金給群眾帶來了沉重負擔。而如今，買賣雙方只需在銀行簽訂協議，銀行通過系統實時調整抵押權人信息，即可同步完成產權轉移和抵押轉移。

在創新的“帶押過戶”新模式下，“無需借款、無需公證，甚至連中介費都省了！”剛完成交易的陳先生算了一筆賬：以往需籌集過橋資金歸還貸款，由于住房貸款未結清且無其他抵押物，無法向銀行貸款，只能向親戚朋友借款償還貸款，不僅欠下人情，借款也未必能成功，有時還需支付借款利息。如今，這些費用全部減免，人情債也無需再背負。

在政務服務中心窗口，群眾只需提交一次材料，即可完成房屋交易網簽、繳稅、不動產轉移登記、抵押轉移等手續。原本需前往4個部門、耗時15個工作日的流程，如今壓縮至1個工作日辦結，實現了“帶抵押過戶”一次辦理。全面推行“一窗受理、一網通辦”，推行“帶押過戶”與“遺失補證 + 轉移登記”等合并辦理模式，構建起“網上辦”“掌上辦”以及“全程網辦”的高效服務格局。

楚雄登記中心將“一切為了群眾、一切方便群眾”確立為不動產登記服務的總體要求。群眾可在各縣市不動產登記中心服務大廳查看紙質辦事指南，也可通過掃描二維碼登錄“一部手機辦事通”或登錄“云南省不動產登記”微信公眾號查看辦理登記所需資料。通過系統優化業務流程，辦理時限由法定的30個工作日精簡壓縮至1個工作日。

三是創新制度機制。楚雄州自然資源和規劃局圍繞化解不動產“登記難”工作，從學習、機制、清單、任務、舉措等多個維度，對解決登記難題進行了全面且細致的部署。針對全州不動產登記系統提出“八個一”總體要求，即“建好一套機制、學精一組文件、確認一份清單、交辦一批任務、移送一批線索、辦理一批證書、公示一批信息、出臺一批舉措”。

楚雄某混凝土有限公司通過“招拍掛”公開出讓程序，獲取了位于楚雄市東南新城富民工業園區、面積達22692平方米的國有建設用地使用權。此后，楚雄市不動產登記中心積極采取提前介入服務、并聯審批的工作模式，切實落實土地交付、權籍調查、產權登記等“一條龍”服務舉措。同時，指導企業借助云南省“互聯網 + 不動產登記”平臺提交辦證申請，在內網及時開展受理、審核、登簿等工作，并生成和頒發電子證照。

楚雄某混凝土有限公司負責人表示：“以往完成全部流程需在多個部門間往返奔波，至少耗時60天。如今，‘交地即交證’服務在1個工作日內即可全部辦結，為我公司后續項目建設節省了大量時間。這無疑是一項利于民眾與企業的優良政策。”

楚雄市不動產登記中心積極推行“交房即交證”工作新模式。該模式通過強化部門聯動、優化業務流程，達成新建商品房交付與不動產權證書發放同步完成的目標，有力保障了新建商品房購房者的合法權益。在香頌美地瀾庭小區交房現場，業主張女士在接收房屋鑰匙的同時，也拿到了不動產權證書。她難掩驚喜之情，說道：“以往聽聞辦理不動產權證書需等待一兩年時間，如今收房當日即可領證，心里踏實多了。”某房地產開發有限公司董事長楊勁松稱：“‘交房即交證’的順利推行，不僅簡化了業主的辦證手續，更讓業主們擁有了十足的安全感。”截至目前，楚雄市“交房即交證”服務已覆蓋25個新建小區，惠及4315戶家庭。

強化協同配合，部門聯動攻堅克難

楚雄州自然資源部門切實履行牽頭引領職責，聯合住建、稅務、法院等多部門建立起聯席協調機制，破除信息梗阻，達成相關數據的共享互融。楚雄登記中心嚴謹審核產權信息，有力防范產權糾紛與矛盾滋生，維護房地產市場的平穩有序。楚雄州著力強化督導調度工作，多次召開專項工作推進會和調度會，進一步壓實縣市主體責任和部門行業責任。嚴格遵循時間節點要求，加快問題處置進度，以高效務實的工作作風積極推動“登記難”問題的妥善解決。

祿豐市不動產登記中心就“交房即交證”工作開展統一指揮與科學謀劃，合理配置內部資源，積極與住建、稅務等相關部門協同聯動，指定專門聯絡員，以高效的工作節奏促使“交房即交證”工作落地生效。在全面總結祿豐市金山古鎮龍湖新城小區“交房即交證”工作經驗的基礎上，祿豐市于金山古鎮三期正式推廣此項政策。在交房現場，為購房群眾代表頒發不動產權證書，切實維護了群眾的合法權益。

初步取得成效，群眾獲得感持續遞增

在元謀·遠達溫泉康養城云著苑房地產開發項目交房之際，元謀縣不動產登記中心隆重舉辦了“交房即交證”頒證儀式。現場為15戶購房業主首度頒發“交房即交證”模式下的不動產權證書，達成了購房者“一手接房屋鑰匙、一手獲產權證書”的目標。元謀縣不動產登記中心積極主動向房地產開發企業宣傳闡釋“交房即交證”政策，有效引導企業做好不動產權證書辦理的各項籌備工作。該中心聯合住建、稅務等相關部門，組建跨部門協作小組，共同擬定詳盡的工作方案，優化業務辦理流程，攜手攻克工作推進過程中遭遇的各類障礙與難題。推動不動產登記與稅收征繳、竣工驗收等環節實現無縫對接，將原本規定5個工作日方可辦結的業務，高效壓縮至1個工作日完成。

自楚雄州開展不動產“登記難”整治專項行動以來，已成功化解92個歷史遺留“登記難”問題項目，數千名群眾拿到了“姍姍來遲”的不動產權證書，實現了治理效能與群眾滿意度的雙提升。全州各縣市專門開辟綠色通道，為群眾和企業提供便民利企服務、幫辦代辦服務，為老弱病殘等特殊群體提供上門服務。

這場聚焦關鍵難點的整治行動，不僅是對歷史遺留問題進行系統梳理與妥善解決，更是推進國家治理體系和治理能力現代化、優化營商環境的生動范例。該行動成功解決了廣大群眾多年來懸而未決的難題，助力群眾實現“安居夢想”、開啟美好生活新篇，為促進經濟社會的健康、穩定、可持續發展提供了堅實保障。楊宗貞

作者單位：楚雄州自然資源和規劃局