順德土地新政② | 出招！喚醒“沉睡”土地激活存量空間

在土地資源日益稀缺、高質量發展要求不斷提升的背景下，如何喚醒“沉睡”的存量土地，已成為城市發展的關鍵課題。12月19日，順德區正式印發《順德區關于推進土地要素市場化有效配置的實施意見（試行）》（下稱《實施意見》），推出一系列創新舉措，系統性破解土地“閑置低效”與“發展缺地”的矛盾，為產業升級和城市發展拓展新空間，讓土地“活”起來、轉起來。

招式一

土地1.5級開發擴容

讓“過渡期”變“價值期”

“土地1.5級開發”是指將基礎設施已完備、但近期未有開發計劃的建設用地，以租賃方式進行過渡性開發利用，待條件成熟后再收回，按規劃進行長期開發。

《實施意見》將政府管理的國有建設用地和集體經濟組織名下的建設用地等統一納入土地1.5級開發適用范圍。允許上述建設用地在符合上級產業、規劃、環保等有關條件的前提下，通過“編制臨時規劃、租賃不超15年”推向市場，并鼓勵發展商服、生活配套、研發辦公等多種業態。

樂從智能網聯研發基地是順德首個應用“過渡性規劃”的政府儲備項目，已完成控規修正并成功出租。項目將建設“蘿卜快跑”華南運營總部，打造無人駕駛網約車示范項目，既盤活了政府儲備土地，也為佛山市民提供智慧出行服務。

招式二

“2+N”模式盤活儲備地

給市場一顆“定心丸”

《實施意見》創新采用“2（基礎租賃期）+N（續租周期）”模式，首次基礎租賃期2年公開確定承租方，期滿后若無供應計劃等，承租方可申請續租，經審批后可循環延續。

該模式為企業提供了穩定的經營預期。例如，某小學周邊的儲備土地短期無開發計劃，企業可放心投資建設臨時網球場及臨時停車場，實現4年以上穩定運營，直至地塊正式開發。既滿足了周邊居民健身需求，又緩解學校周邊交通擁堵壓力，還使企業獲得合理回報收益。

佛山市自然資源局順德分局相關負責人表示，“2+N”模式將建立穩定續期機制，鼓勵市場主體投入建設臨時公共服務或商業設施，實現儲備土地在“空窗期”高效、持續利用。

招式三

提供分類施策“工具箱”

讓空閑地“變廢為寶”

順德是典型的城鄉融合地區，城市、鎮村、廠房各類空間形態、不同性質用地交織混合。

《實施意見》系統梳理各類空閑地盤活路徑，提供多元化“政策工具箱”，方便社會各方按土地權屬和規劃性質精準匹配處置方式。其中，建設用地可通過出讓（轉讓）、土地1.5級開發、臨時利用（如“2+N”）等方式實現長、中、短期利用。非建設用地鼓勵用于建設“四小園”（小菜園、小果園、小花園、小公園）、公益停車場、生態景觀項目。對于200平方米以下農村人居環境整治項目，可免辦農轉用手續。

如今年8月，均安鎮將一塊長期荒廢的閑置地改造為便民停車場，并配套休閑步道，解決了周邊居民“停車難”與“環境亂”的問題。此外，村集體還可以通過"1.5級開發"將暫未能出讓的留用地建成臨時商業文創空間，把邊角地改造為"四小園"等，美化家園。

這些探索既激活了土地，也提升了民生溫度。新模式也成為推動城鄉融合與鄉村振興的新載體。

招式四

優化工業項目項目履約復核機制

為企業松綁減負

為打造一流營商環境“加碼賦能”，新政對工業項目履約復核機制作出重要優化，允許符合條件的工業項目（商品廠房除外）經審核同意增資擴產、加改建的，通過簽訂補充協議重新約定容積率、產業方向、開竣工日期等內容，實現合同條款優化調整，激活企業增資擴產潛力。

杏壇鎮一宗于2007年出讓的工業用地，原合同約定容積率上限為2.0，廠房已建成并投產多年，且開發建設期限已屆滿。因行業市場趨勢和企業自身發展需要，計劃在原址增建廠房以拓寬市場、擴大產能，但受原合同容積率、開發建設期限等條款約束難以實施。

依據新政，該企業可向屬地鎮街提交增資擴產申請。經審核，其增資擴產方案符合現行規劃、產業方向導向的，企業可與自然資源部門重新簽訂土地出讓合同補充協議、與鎮人民政府（街道辦事處）簽訂產業監管協議，重新約定規劃指標、開發建設期限、產業方向等開發要求，實現在存量土地上“零增地”增資擴產，充分體現新政鼓勵增資擴產和為企業松綁減負的目的。

招式五

存量資源靈活轉換

低效空間煥發新生

允許低效產業用地及地上建筑在符合條件的前提下臨時轉換用途，是資源循環利用、促進經濟社會發展綠色轉型的重要突破。《實施意見》提出允許國有低效產業用地及其地上合法存量建筑，在不影響遠期規劃、不產生鄰避影響、滿足安全環保等前提下，可臨時轉換為其他用途（商品住宅除外）。

其中，每次轉換期不超過5年（可延期），最長不超過剩余土地使用年限。轉換時按規定繳土地價款，無需辦理用途變更登記，到期后恢復原用途。鼓勵轉換為創新產業、眾創空間、保障性租賃住房（需滿足特定條件）、公共服務設施等。

除此之外，《實施意見》還提出探索在公園綠地中合理配套服務型物業，在橋下空間增設公共服務設施，以“公益主導+”模式提升城市空間品質與活力。

做活土地文章，賦能城鄉發展。順德通過一系列政策創新，一手通過“松綁減負”激活市場主體，一手通過“升級賦能”提升土地效能，以制度創新撬動存量空間煥新與城鄉深度融合。順德將持續優化政策細則，加強部門協同，推動改革紅利充分釋放，讓每一寸土地都煥發其應有的活力與價值。

來源：佛山市自然資源局順德分局

編輯：盧驍婷

二審：曹開文

三審：黃秀嫻