中國工程院院士陳志杰：兼顧發展與安全 推進低空經濟高質量發展

新華財經廣州12月25日電（記者印朋）2025粵港澳大灣區低空經濟高質量發展大會25日在廣州舉行。中國工程院院士、空中交通管理系統全國重點實驗室主任陳志杰在會上表示，發展低空經濟是戰略性選擇，要以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展，廣東低空經濟“走在前、做示范”引領作用明顯，應以場景需求為牽引，進一步探索和引領行業標準制定。

“低空安全已經成為新的安全域，必須要從全社會、全領域的角度來關注。”陳志杰說，解決低空安全最有效的途徑是發展，通過持續推動低空經濟發展，才能在動態運行中識別風險、完善治理、提升能力。

當前，低空經濟發展過程中面臨著如何優化低空空域資源配置、如何協同低空經濟產業布局、如何統籌低空基礎設施建設、如何提升低空風險防控能力、如何實現低空科技創新突破等五大挑戰。

陳志杰分析認為，低空經濟基礎設施建設應把握“適度超前”節奏，避免盲目投入與重復建設，并注重與既有基礎設施統籌對接，包括綜合立體交通、智慧城市、數字底座及實景三維等，實現整體設計和能力共享。“低空運行應統籌空防安全、飛行安全、公共安全、數據安全及網絡安全等多重維度，科技創新應在關鍵元器件和核心技術領域提升自主可控能力。”

陳志杰表示，粵港澳大灣區特別是廣東省，在低空經濟發展中切實發揮著“走在前、做示范”的引領作用。目前，相關部門已建立協同機制，以具體場景和管理細節為抓手，通過自下而上的方式共同探索并構建發展路徑。

圍繞粵港澳大灣區如何先行先試、引領發展，陳志杰提出四項具體建議：

一是構建“三循環”產業發展新格局。構建以區域內循環為基礎，以國內大循環為主體，區域國內國際三循環相互促進的低空經濟產業發展布局，增強全球競爭力。“東南亞國家、非洲國家等對我國提出的低空經濟概念及解決方案有強烈的市場需求。廣東企業長期深耕當地市場，應給予高度關注。”

二是建立以政府為主導的多方協同管理模式。充分發揮地方政府屬地優勢，持續提升低空空域資源管理質效。“圍繞場景應用需求，深入研究低空空域資源結構性配置方法，并建立以場景應用需求為牽引的低空空域資源靈活利用與動態釋放機制。”

三是統籌低空經濟基礎設施規劃建設，堅持“統籌規劃、場景牽引、規則先行、迭代發展”的原則。陳志杰表示，低空基礎設施技術迭代迅速，不宜一次性大規模布局，而應通過以場景應用為牽引、以規則制定為先導，構建可迭代發展的生態系統。現階段粵港澳大灣區應以無人機作業為主體推動低空經濟發展，同時為下一階段低空出行方式變革積累經驗。

四是構建低空領域制度規范體系，支撐低空經濟高質量發展。加快建立覆蓋低空基礎設施、運行管理等核心要素的制度規范，明確裝備制造、設施建設、空域運行、安全防控、執法處置等內容，支持粵港澳大灣區率先開展區域法規標準探索。陳志杰認為，我國發展低空經濟具備標準自主優勢，有望在管理、運行、裝備等領域率先形成國際標準。廣東及粵港澳大灣區應強化標準規范建設，既護航產業發展，又引領國際前沿。

陳志杰說，推動低空經濟高質量發展是一項系統性工程，必須堅持安全與發展并重，穩步筑牢安全基石，充分釋放產業活力，為粵港澳大灣區乃至全國低空經濟發展探索可復制、可推廣的實踐路徑。