墨西哥食品監管全面升級！2028年起強制執行“營養警告標簽”，出口企業須提前應對

作為拉丁美洲第二大經濟體和美國最重要的農產品貿易伙伴，墨西哥近年來在食品安全、標簽規范與農業化學品管理方面持續收緊法規。根據美國農業部（USDA）駐蒙特雷辦事處最新發布的《2025年墨西哥食品與農業進口法規年度報告》（編號MX2025-0049），多項新規將對包括中國在內的全球食品出口商產生深遠影響——尤其是2028年全面實施的“營養警告標簽”制度，堪稱拉美最嚴食品標識改革之一。

一、NOM-051新規分三階段落地，2028年全面強制執行

墨西哥現行的預包裝食品標簽標準NOM-051正經歷重大修訂。新規則以世界衛生組織（WHO）建議為藍本，旨在遏制該國高達75%的成人超重/肥胖率及兒童糖尿病高發問題。

新規分三階段推進：

• 第一階段（2020年10月）：要求在包裝正面添加“高糖”“高鈉”“高飽和脂肪”等黑色八角形警告圖標；

• 第二階段（2023年）：禁止在含警告標簽的產品上使用卡通形象、玩具贈品等吸引兒童的營銷手段；

• 第三階段（2028年1月1日起）：全面強制執行對游離糖、飽和脂肪、反式脂肪和鈉的精確測算，并確保所有產品符合限量標準。

這意味著，從2028年起，任何輸墨預包裝食品若未通過嚴格營養評估或超標，將不得上市銷售。

二、農藥與生物技術產品監管趨嚴

除食品標簽外，墨西哥對農業投入品的管控也在加強：

• 2020年2月，墨西哥經濟部更新了《受管制農藥、肥料及有毒物質進出口商品分類協定》，明確由跨部門委員會（CICFQPT）統一監管相關產品的注冊與準入；

• 所有農藥進口需經農業部（SADER）三部門聯合審批；

• 轉基因作物種植雖已合法化（如玉米、大豆），但轉基因食品仍需強制標識，且審批流程復雜。

報告特別提醒：建議出口商務必與當地經驗豐富的清關代理和進口商合作，以應對多頭監管帶來的合規風險。

三、有機與生物技術產品標識要求明確

墨西哥對特殊食品類別設有獨立標簽規范：

• 有機產品：必須獲得墨西哥國家有機認證體系（SENOSICA）認可，或來自與墨互認國家（如美國、歐盟）的認證機構；

• 生物技術來源食品（如轉基因大豆油）：需在成分表中標注“含有轉基因成分”；

• 新型食品（如細胞培養蛋白、昆蟲蛋白）：目前尚無明確法規，但需按“新資源食品”申請個案審批。

值得注意的是，墨西哥不承認“非轉基因”作為營銷宣稱，除非能提供全程可追溯證明。

四、對中國出口企業的啟示

盡管報告主要面向美國出口商，但其政策動向對全球供應鏈具有普適性。對中國企業而言，需重點關注：

1. 配方調整：針對計劃出口至墨西哥的飲料、零食、調味品等，提前測算糖、鈉、脂肪含量，必要時優化配方以規避警告標簽；

2. 標簽本地化：確保西班牙語標簽符合NOM-051最新版面、字體、圖標尺寸要求；

3. 認證準備：如涉及有機、轉基因或新型配料，盡早啟動認證或咨詢程序；

4. 供應鏈協同：與墨西哥進口商共同確認產品是否落入多部門聯合監管范疇（如含添加劑的即食食品可能同時受COFEPRIS和SENASICA監管）。

墨西哥擁有1.3億人口，中產階級持續壯大，對健康、安全、透明的食品需求快速增長。然而，其“碎片化+高標準”的監管體系也構成隱形門檻。USDA報告強調：“不了解墨西哥復雜的法規框架，是出口失敗的最常見原因。”

隨著2028年大限臨近，現在正是企業系統梳理產品合規性的關鍵窗口期。唯有主動適應，方能在這一潛力巨大的市場中行穩致遠。

數據來源：USDA FAS Monterrey, FAIRS Country Report Annual – Mexico 2025 (Report No. MX2025-0049)