埃及農業生物技術困局與機遇：進口大國，卻難種一粒轉基因種子

作為非洲第三大經濟體和中東重要糧食進口國，埃及每年大量采購大豆、玉米等飼料原料以支撐其快速擴張的禽畜和水產養殖業。然而，盡管是全球生物技術農產品的重要買家，埃及本土卻至今禁止種植任何轉基因作物——這一看似矛盾的現象，背后折射出該國在農業生物技術發展上的制度性困境。

近日，美國農業部駐開羅代表處發布《2025年埃及生物技術及其他新型生產技術年度報告》（EG2025-0027），全面揭示了埃及在植物、動物及微生物生物技術領域的現狀、政策瓶頸與發展潛力。

進口依賴嚴重：美豆占86%，美玉米強勢回歸

報告顯示，埃及是典型的農業原料凈進口國：

• 大豆方面：2020年創下紀錄，全年進口470萬噸大豆中，404萬噸來自美國，占比高達**86%**。2024年，進口量仍達380萬噸，主要用于滿足禽類、水產和奶牛飼料需求。

• 玉米方面：2020–2024年累計進口約4450萬噸，年均近900萬噸。主要來源國為巴西（1750萬噸）、烏克蘭（1250萬噸）和阿根廷（1140萬噸）。
  值得注意的是，2025年4–7月，美國對埃玉米出口激增至59萬噸，憑借價格與品質優勢強勢重返市場。

此外，埃及還大量進口美國產的玉米蛋白粉、玉米酒糟（DDGs）等非DNA殘留型飼料副產品，并明確表示：只要加工過程中去除了DNA和蛋白質，就不視為轉基因產品，無需特殊監管或標識。

?? 政策困局：無法律框架，禁種轉基因

盡管允許進口，埃及對轉基因作物的本土種植卻采取“零容忍”態度。

原因在于：全國缺乏統一的《生物安全法》。目前僅依靠幾項上世紀90年代頒布的部委法令（如1995年85號令設立國家生物安全委員會），但該委員會自2014年起已長期停擺。

關鍵政策要點包括：

• ? 允許進口生物技術產品，前提是出口國自身批準食用并允許出口；

• ?嚴禁進口轉基因種子用于種植；

• ?不要求對含轉基因成分的食品或飼料進行標識；

• 所有轉基因實驗用途需事先獲得（已癱瘓的）生物安全委員會許可——實際操作中幾乎不可能。

這種“只買不用”的模式，嚴重制約了埃及農業的自主創新能力。

科研仍在推進：節水高產是核心目標

盡管政策受限，埃及的農業科研機構并未停下腳步。

兩大國家級研究中心引領

1. 農業遺傳工程研究所（AGERI）
   隸屬農業部，專注小麥、玉米的抗旱、耐鹽基因改良，并成功建立芝麻、高粱的遺傳轉化體系，還開發富鐵/鋅的生物強化高粱品種。

2. 國家研究中心（NRC）
   隸屬高教部，融合生物技術+納米技術，開展：

• 椰棗品種遺傳改良

• 利用蘇云金芽孢桿菌（Bt）進行生物防治

• 納米材料對植物組織培養的影響研究

高校系統也積極參與，形成覆蓋全國的農業生物技術研發網絡。

然而，所有成果止步于實驗室或溫室——因無法開展田間試驗，更遑論商業化推廣。

未來出路：亟需建立現代生物安全法律體系

報告明確指出：缺乏健全的生物安全法律框架，是阻礙埃及農業生物技術發展的最大瓶頸。這不僅限制了新品種審定與應用，也削弱了公眾對生物技術的信任。

若能盡快出臺科學、透明、基于風險評估的監管法規，埃及有望：

• 減少對進口飼料的依賴；

• 提升本土作物在干旱、高鹽環境下的生產力；

• 推動節水農業與可持續發展。

正如報告所言：“先進的生物技術工具已在手，缺的是一把打開田間大門的鑰匙。”

參考資料：
U.S. Department of Agriculture, FAS Cairo – Biotechnology and Other New Production Technologies Annual: Egypt, Report EG2025-0027

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