城市更新進入“精耕期”：如何激活動能、提質增效、重構價值？

導讀

當城市發(fā)展從“增量擴張”轉向“存量提質”，我們該如何重塑家園？中國城市規(guī)劃學會深度對話多位城市規(guī)劃學者，從理念變革、治理邏輯到實施路徑，拆解“人民城市”的內涵。看他們如何解答城市從“比高度”到“比溫度”的轉向，剖析更新中那些“改與不改”、“新與舊”的真正難題。

本文字數：2208字

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原標題：現代化人民城市目標下城市更新工作的方向與作為

作者 | 曾鵬，中國城市規(guī)劃學會城市更新分會委員，天津大學建筑學院副院長、教授

中央城市工作會議對我國城市工作的重心和目標做出全面部署，形成人民城市理念下的城市工作思想體系和行動方案，指出以現代化人民城市為目標的高質量發(fā)展和內涵式發(fā)展路徑。作為城市規(guī)劃教育工作者，從城市更新視角學習會議精神，有以下幾點體會：

一、以新質生產力激活城市動能轉換

諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格里茨曾說，“中國的城鎮(zhèn)化是帶動世界經濟發(fā)展的兩大引擎之一”，表達出我國城市發(fā)展與經濟增長的共生關系。面向新時期新形勢，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉向穩(wěn)定發(fā)展期，而新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化依舊相伴相生、互促互進，成為激活新質生產力的必要條件。

換言之，現代化人民城市既是培育新質生產力的最佳空間載體，也是新技術、新產品、新服務的最佳應用場景；新質生產力與美好人居的有機融合也是富有創(chuàng)新活力的理想城市愿景之一，而高質量的城市更新是完成這個過程的重要工具和抓手；從歷史經驗來看，城市更新的空間目標和經濟目標往往也是融為一體、不可分割的。面向現代化城市的要素條件、組合模式和配置效率，城市更新需要以創(chuàng)新性的視野對城市要素進行再配置和再組合，形成高質量、高效率、多樣化的生產力供給體系，進而為城市提供創(chuàng)新產品和創(chuàng)新服務，實現城市發(fā)展的新舊動能轉換。

因此，如何主動適應形勢變化，轉變城市發(fā)展理念、發(fā)展方式和發(fā)展動力，精心培育城市創(chuàng)新生態(tài)，增強城市動能，充分發(fā)揮城市在國內國際雙循環(huán)中的樞紐作用，是新時期的城市更新工作的首要任務。

二、以內涵式發(fā)展實現城市提質增效

相比于外延式發(fā)展注重外部要素的投入規(guī)模和擴張速度，內涵式發(fā)展更加注重發(fā)展的質量和效益。中央城市工作會議中，詞頻最高的是“質量”“水平”“品質”等詞語，表明城市工作的評價由“量”轉“質”，城鎮(zhèn)化水平、城市發(fā)展能級、規(guī)劃建設治理水平、宜業(yè)宜居水平、歷史文化保護傳承水平、生態(tài)環(huán)境質量等成為衡量城市工作成效的重要指向。因此，“外延式擴張”向“內涵式發(fā)展”的轉變是現代化人民城市的必由之路，而內涵式發(fā)展的主要路徑是通過城市更新實現城市的“提質增效”。

1、人的中心性復歸是城市內涵式發(fā)展、存量提質增效的理論前提。本次中央城市工作會議的工作部署全部圍繞“人民城市理念”展開。習近平總書記的重要講話，科學回答了城市發(fā)展為了誰、依靠誰的重大理論和實踐問題，闡明了人民城市的思想基礎與實踐邏輯。由“以空間為核心”的城市觀到“以人民為中心”的城市觀是我國城市發(fā)展的思想演進，也是“提質增效”的衡量標尺。

2、城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，客觀上要求城市更新應對新階段、新對象，盡快建立更為豐富、更加完善、更加體系化的工具和手段。因此，現代化人民城市建設目標下，城市更新不僅僅是空間推演工具，更應該是政策實施工具；不僅僅是面向增量的美好藍圖，更應該是面向存量的行動方案。

三、以多維度目標驅動城市價值重組

城市更新的表象在于物質空間的更新改造，而其本質則是復雜城市系統(tǒng)的整體迭代轉型。中央城市工作會議提出：以建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標開展新時代城市工作，為我們指引出一條多維度目標融合的中國特色城市現代化新路子。

新時期的城市更新工作，應該深入研究更新過程中與物質空間的形式、規(guī)模與功能改變相關聯的空間績效、經濟績效、文化績效、生態(tài)績效，深刻理解城市更新的外部性效應，建立“空間效率-經濟效益-綜合效能”三效融合的空間價值認知和評價體系；在此基礎上，建立多元主體的共治共享的新模式，使地方政府、市場主體、在地居民，社會力量各司其職又有機組合，使不同模式、不同路徑的城市更新都能夠找到可落地可實施的行動方案；推動城市結構優(yōu)化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續(xù)、治理增效，強化城市安全底線，進而實現城市存量空間的系統(tǒng)性價值重組。

現代化人民城市建設目標下，城市更新工作迎來新的歷史使命，要求學術界和實踐界的同仁深刻領會中央城市工作會議精神，深刻把握我國城市發(fā)展所處歷史方位，以更加開闊的視野認識城市更新、推動城市更新；敢于擔當作為，為中國城市的高質量發(fā)展、內涵式發(fā)展貢獻力量。

供稿單位：中國城市規(guī)劃學會城市更新分會

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