堅(jiān)持以人民為中心 推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化

社會治理是國家治理的重要組成部分，社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，黨和國家作出一系列重大決策部署，推動社會治理取得新成就，書寫了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，完善社會治理體系。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。這為我們堅(jiān)持以人民為中心、完善和創(chuàng)新社會治理，堅(jiān)定不移走好中國特色社會主義社會治理之路指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

以黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，提供社會治理根本保障。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的最鮮明特征和最大優(yōu)勢，也是在復(fù)雜多變環(huán)境中保持社會治理正確方向、有效破解治理難題的“主心骨”。社會治理是黨的工作的重要組成部分。堅(jiān)持黨對社會治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，有助于充分發(fā)揮黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢。當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國社會治理活動點(diǎn)多、線長、面廣，各類國際與國內(nèi)、顯性與隱性風(fēng)險(xiǎn)矛盾容易相互疊加。面對上述形勢，一方面，必須以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把各級各類黨組織建設(shè)成為宣傳貫徹黨的決策、團(tuán)結(jié)動員群眾、領(lǐng)導(dǎo)推動社會治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘；另一方面，隨著新興領(lǐng)域快速發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織大量涌現(xiàn)，新就業(yè)群體規(guī)模不斷擴(kuò)大，要著力加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨的建設(shè)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的組織覆蓋和工作覆蓋，促進(jìn)新興領(lǐng)域有效治理。

以共建共治共享為目標(biāo)，不斷完善社會治理格局。共建共治共享，就是要充分發(fā)揮黨和政府、市場主體、社會組織和人民群眾等多元主體的作用和比較優(yōu)勢，構(gòu)建政黨、政府、企業(yè)、社會組織和居民多方參與、人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，不斷激發(fā)各治理主體參與治理活動的積極性與主動性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會治理效能最大化。這一理念同時(shí)體現(xiàn)出，適應(yīng)社會治理形勢發(fā)展變化，治理活動由傳統(tǒng)意義上的“善政”向“善治”不斷優(yōu)化的過程。善政是指在社會被劃分為管理者與被管理者的二元結(jié)構(gòu)中，管理者運(yùn)用公共權(quán)力，通過準(zhǔn)確、高效、廉潔的行政管理活動維持社會秩序，其主要特征包括嚴(yán)明法度、清廉官員、高效行政和規(guī)范管理，核心目標(biāo)在于效率理性，強(qiáng)調(diào)管理手段的合理性，而較少考量效率結(jié)果本身的社會合理性。然而，社會治理僅僅追求效率理性的總量最大化是不夠的，還必須充分回應(yīng)市場、社會和居民等多元主體的合理訴求。善治則是以公共利益最大化為目標(biāo)的治理過程，有助于激發(fā)各治理主體的內(nèi)生動力。共建共治共享正是以實(shí)現(xiàn)社會成員整體共享的公共利益最大化為導(dǎo)向的社會治理過程，有助于推動國家與社會協(xié)同運(yùn)行、良性互動，使社會既充滿活力又保持有序。

以人民群眾為中心，堅(jiān)守社會治理價(jià)值原則。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是社會治理活動的實(shí)踐主體。群眾路線是黨的生命線，完善和創(chuàng)新社會治理，必須踐行新時(shí)代黨的群眾路線，牢固樹立人民立場、堅(jiān)持人民主體地位，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，健全凝聚群眾、組織群眾、動員群眾、服務(wù)群眾的制度機(jī)制，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切社會治理活動的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾在醫(yī)療、教育、就業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)境、文化、安全等方面的需求持續(xù)增長，并對社會治理的及時(shí)性、透明性和規(guī)范性提出更高要求，迫切需要準(zhǔn)確把握并有效回應(yīng)群眾所思、所想、所憂、所盼，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。要健全利益關(guān)系協(xié)調(diào)和合法權(quán)益保障制度，暢通群眾合理訴求表達(dá)渠道，維護(hù)社會公平正義。要加強(qiáng)和改進(jìn)各類社會群體服務(wù)管理，用心用情做好孤寡老人、困難家庭、殘障人士和特殊兒童等群體的關(guān)愛幫扶工作。要健全社會心理服務(wù)體系，推動服務(wù)觸角向基層“最后一公里”延伸，夯實(shí)社會治理的心理基礎(chǔ)。要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提升信訪工作法治化水平，系統(tǒng)做好群眾意見建議的征集、梳理和反饋，建立工作臺賬，將各類風(fēng)險(xiǎn)矛盾化解關(guān)口前移，消除在萌芽狀態(tài)。

以基層愁盼為重點(diǎn)，下移社會治理工作重心。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。基層是各類社會矛盾和問題的集中地，也是社會治理的“最初一公里”。基層社會治理往往面臨資源有限、任務(wù)繁重等現(xiàn)實(shí)困難，同時(shí)社會矛盾與風(fēng)險(xiǎn)觸點(diǎn)多、傳播快、可感性強(qiáng)，必須持續(xù)推動社會治理重心向基層下移，將人力、物力、財(cái)力等治理資源向一線下沉，有效破解資源統(tǒng)籌不足、權(quán)責(zé)不清、力量薄弱等突出問題。要持續(xù)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，把城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)成為宣傳貫徹黨的決策部署、領(lǐng)導(dǎo)推動社會治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要深入城鄉(xiāng)社區(qū)一線開展實(shí)地摸排，切實(shí)掌握群眾急難愁盼問題，以社區(qū)為主場景、主陣地，加強(qiáng)便民服務(wù)資源統(tǒng)籌整合與供給，加強(qiáng)社會工作者隊(duì)伍建設(shè)和志愿服務(wù)組織管理，做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。要科學(xué)研判人工智能技術(shù)快速發(fā)展對社會治理帶來的“雙刃劍”效應(yīng)，趨利避害推動人工智能賦能社會治理。圍繞實(shí)際治理需求，打破政府部門之間的“信息煙囪”和“數(shù)據(jù)孤島”，建設(shè)社會治理一體化信息系統(tǒng)和綜合智慧平臺，實(shí)現(xiàn)社會治理數(shù)據(jù)的有效采集與實(shí)時(shí)反饋，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析處理和綜合運(yùn)用，進(jìn)一步提升社會治理的精細(xì)化、科學(xué)化和智能化水平。

以“三治”結(jié)合為路徑，提升社會治理整體效能。完善和創(chuàng)新社會治理，必須立足中國國情，不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)社會治理體系，實(shí)現(xiàn)治理效能的整體躍升。基層群眾自治制度是中國特色社會主義政治制度的重要組成部分，在基層社會治理中發(fā)揮著自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督等功能，有助于最大限度激發(fā)基層群眾參與社會治理活動積極性、主動性、創(chuàng)造性，將各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)有效化解在基層。要堅(jiān)持和完善城市居民委員會協(xié)調(diào)會制度、聽證會制度以及農(nóng)村村民會議和代表會議制度等，更好實(shí)現(xiàn)基層社會有效治理。法治是現(xiàn)代社會治理的基本手段，要善于運(yùn)用法治思維和方式完善創(chuàng)新社會治理，堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加強(qiáng)法治宣傳、厚植法治土壤，讓法治成為社會共識和行為準(zhǔn)則，著力提升社會治理法治化水平。德治以道德感化人心，其教化作用深遠(yuǎn)。我國是一個(gè)具有深厚德治傳統(tǒng)的國家，通過提升道德認(rèn)識水平、引導(dǎo)民眾自覺向善、營造良好社會風(fēng)尚，可以達(dá)到春風(fēng)化雨、潤物無聲的良好效果。要充分發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等基層規(guī)范在社會治理中的作用，持續(xù)加強(qiáng)家教家風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育自尊自信、理性平和、自信向上的社會心態(tài)，為提升社會治理整體效能奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

作者系鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授；鄭州大學(xué)公共管理研究中心研究員