事關校外托管，常德7部門聯合發布！

常德市校外托管機構合規經營指南

為推動校外托管服務行業高質量發展，維護家長及被托管學生的合法權益，常德市市場監督管理局聯合常德市教育局、常德市公安局、常德市民政局、常德市住房和城鄉建設局、常德市衛生健康委員會、常德市消防救援支隊，依據《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國市場主體登記管理條例》《湖南省人民政府辦公廳關于加強校外托管機構管理的指導意見》等相關法律、法規、政策文件，編制本《常德市校外托管機構合規經營指南》，請各相關單位、校外托管機構參照執行。

一、校外托管機構定義及服務范疇

本指南所稱校外托管機構，是指在本市行政區域內，由公民、法人或其他組織開辦并依法登記，受學生監護人委托，為中、小學生提供非在校時段接送、休息、臨時看護等校外托管服務的社會機構。

學生家長、親友之間互助提供托管，且托管學生人數在5人以下的，不屬校外托管機構范疇。

校外托管機構不得開展學科、非學科培訓和學習輔導活動，不得從事與托管活動無關的其他業務，不得提供過夜住宿服務。

二、主體資格合規

（一）登記要求

以營利為目的設立校外托管機構的，應依法向當地市場監管部門申請辦理營業執照。

以非營利為目的設立校外托管機構的，應在取得業務主管單位審查同意后，依法向當地民政部門申請辦理民辦非企業單位登記。

校外托管機構名稱中的行業特點統一為“校外托管服務”，經營范圍包括：餐飲服務、校外托管服務。

（二）后續手續

營利性校外托管機構在取得營業執照后，由居民自建房用作經營場所的應當取得與經營業態要求相符合的房屋安全鑒定合格證明或者根據經營業態要求改（擴）建、重建后的竣工驗收合格證明。市場監管部門要依法依規將涉及許可經營的注冊登記信息推送至相關行業主管部門，相關行業主管部門應及時予以監管。依法辦理相應的食品經營、消防、健康證等手續方可開展校外托管服務。

非營利性校外托管機構在取得相關單位審查同意的文件后，應當依法辦理食品經營、衛生、消防、建筑安全等相關手續。登記后，應當在核準的業務范圍內開展活動，并將單位印章式樣、銀行賬號報民政部門備案。

三、場所條件合規

校外托管機構應當設置在安全區域內，不得與生產、經營、儲存、使用危險化學品的場所同在一棟建筑內，并確保與危險化學品保持法定的安全距離，嚴禁在污染區和危險區、工業建筑內設置校外托管機構。

申請設立學生校外托管機構的場所還應符合以下要求：

（一）在場地出入口、活動區、休息區等安全重點區域設置監控設備，視頻監控保存期限要達30天以上，同時兼顧做好學生隱私保護。

（二）鼓勵在餐飲區、食品加工操作區設置監控設備，推行明廚亮灶。

（三）設置場所在住宅小區內若需改變房屋使用性質用于經營活動的，應取得全體有利害關系的業主簽章同意的《住宅改變為經營性用房證明》。未取得全體有利害關系的業主簽章同意或偽造簽字的，視為提交虛假材料，按有關法律、法規及部門規章依法依規處理。

四、消防安全合規

校外托管機構應當遵守國家消防法律法規及相關消防技術標準，依法辦理建設工程消防設計審查、消防驗收和備案手續。

（一）消防安全責任

托管機構法定代表人、主要負責人或實際控制人是本單位的消防安全責任人，應當落實消防安全職責，配備消防安全管理人員，組織開展防火巡查檢查、隱患整改、設施維護、宣傳教育、疏散演練等工作。

（二）設置位置

嚴禁布置在地下或半地下建筑內；當所在建筑耐火等級為一、二級時，應布置在首層、二層或三層；當所在建筑耐火等級為三級時，應布置在首層或二層；當所在建筑耐火等級為四級時，應布置在首層。

（三）防火分隔

應當采用乙級防火門或防火窗、耐火極限不低于2.00h的防火隔墻和耐火極限不低于1.00h的樓板與建筑內其他區域分隔。

（四）安全疏散

每個樓層安全出口應通過設計計算確定，且不應少于2個。設置在高層建筑內時，應設置獨立的安全出口和疏散樓梯，獨立設置是指安全出口或疏散樓梯僅供本場所使用，不通向其它場所。

（五）內部裝修

應當按照消防技術標準要求使用不燃、難燃材料。

（六）消防設施

任一層建筑面積大于500平方米或總建筑面積大于1000平方米的，應當設置火災自動報警系統。應當按照要求配置滅火器、疏散指示標志及應急照明。

五、食品安全合規

校外托管機構應建立食品安全、突發公共衛生事件、傳染病防控、日常消毒、室內通風、病媒防制、衛生宣傳等相關衛生制度，相關的食品安全、衛生和其他安全管理制度應在用餐場所和休息場所公示，接受學生監護人和社會的監督。

校外托管機構發生食源性疾病、傳染病及其他突發公共衛生事件，應當及時采取措施，防止事態擴大，立即向所在地市場監管或衛生健康部門報告，并通知學生監護人及其所在學校。

提供餐飲服務需做到：

（一）亮證經營：取得合法有效證照，在經營場所醒目公示。從業人員持有效健康證明，在經營場所醒目公示。

（二）安全承諾：簽訂《食品安全承諾書》，在經營場所醒目公示。

（三）原料公示：嚴格按照國家標準和規定使用食品原料、食品相關產品和食品添加劑，倡導在經營場所醒目公示食品添加劑使用情況。

（四）票據留存：查驗供貨者資質、產品合格證明文件，進貨票據留存期限，有保質期的不少于保質期后6個月；沒有明確保質期的，保存期限不得少于2年。

（五）操作規范：從業人員具備食品安全和質量意識，加工制作行為符合法律法規標準要求。保持個人衛生，穿戴清潔的工作衣、帽等；食品原料、半成品與成品分開存放，其盛放容器和加工制作工具分類管理，分開使用，定位存放；餐飲具、工用具必須按要求清洗、消毒并保持清潔。每餐按要求做好食品留樣工作（0-8°C冷藏時間不得少于48小時，留樣重量不得少于125g），定期對食品生產經營狀況進行自查。

（六）場所清潔：食品經營場所保持干凈、整潔、無異味，與污染源保持安全距離；具備給排水條件，用水符合生活飲用水衛生標準；具備相應的防塵、防蠅、防鼠、防蟲等設備或設施；接觸食品容器、工具、設備、包裝材料安全無毒、清潔；廢棄物存放容器應配有蓋子，防止有害生物侵入、不良氣味或污水溢水，應及時清潔，必要時進行消毒。

（七）食品質量：不經營法律、法規禁止的食品；按照保證食品安全所需的要求貯存；加工制作的食品符合食品安全標準。

六、安全管理合規

校外托管機構應當預防和避免暴力事件，保護所服務學生不受人身傷害，建立健全安全管理制度，制度中明確各崗位安全責任，定期組織全體員工開展安全培訓、警示教育和應急演練，提高全員安全意識和防護能力。

配備專職或兼職安全管理人員及基本安防設備，安排專人接送托管學生，定期對安防設施進行檢查，履行保障學生安全的義務。托管學生人數在50人以下的，應當配備一名（或以上）專職或兼職保安人員；托管學生人數在50-200人的，應配備一名（或以上）專職專業保安人員；托管學生人數在200人以上，每增加200人增配一名專職保安人員，以此類推。

校外托管機構管理者與工作人員應建立入職查詢制度，每年將機構所有工作人員名單送交公安部門進行入職查詢并建立臺賬。

七、其他經營行為合規

（一）校外托管機構應當按照《市場主體登記管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等有關法律、法規、規章要求進行年度報告，積極配合有關部門進行檢查。

（二）校外托管機構應當在經營場所的顯眼位置懸掛證照，接受社會監督。

（三）校外托管機構應當對托管學生登記造冊，并將學生名冊及專門接送人員身份信息、聯系方式提交學生所在學校。

（四）校外托管機構應當與托管學生監護人簽訂托管服務協議，明確委托期限、收費標準、雙方權利義務、違約責任、退費與爭議解決辦法，以及雙方協商一致的其他條款。

（五）校外托管機構應當合理確定托管收費標準并在服務場所公示，不得收取公示之外的任何費用，且不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。停止托管服務的，應提前30日告知被托管學生及其監護人，按照委托協議剩余天數退還托管費用，并依照協議承擔相應的違約責任。

（六）鼓勵校外托管機構為學生購買人身意外傷害保險等商業保險，分散托管期間的各種風險。

本指南由常德市市場監督管理局、常德市教育局、常德市公安局、常德市民政局、常德市住房和城鄉建設局、常德市衛生健康委員會、常德市消防救援支隊聯合解釋。

來源：常德市場監管

編輯：易賽楠