當靠山不再牢靠，加拿大為何看向中國？

11:40

一、一條產經新聞，還是一個外交信號？

2026年1月16日下午，正在訪華的加拿大總理卡尼召開了一場不同尋常的記者會。此時的北京，氣溫已在零下，但卡尼拋出的這條消息，卻讓萬里之外的加拿大為之沸騰。卡尼宣布，最早在今年的3月1日，中國將下調對加拿大油菜籽征收的關稅，綜合稅率有望降至15%。

這不是一條普通的產經新聞。對加拿大來說，油菜籽不僅是出口商品，更是關乎農民收入、地方經濟，甚至選票走向的“政治作物”，而對于中加關系而言，這個消息意味著過去幾年充滿緊張對立的經貿通道，出現了緩和的跡象。

更耐人尋味的是，卡尼的這場發布會并沒有安排在大使館，甚至都沒有安排在室內舉行，而是放在了北京的公共空間——日壇公園。在凜冽的寒風之中，發布會釋放出的，是明顯的解凍信號。這是中加兩國時隔多年，再次迎來高層面對面互動，也是太平洋兩岸兩個重要經濟體在經歷長時間僵持之后，重新校準彼此的位置。

那么問題來了，加拿大總理為什么會在這個時間點訪華？油菜籽關稅松動是一次技術性調整，還是中加關系整體回暖的起點？這次訪問是一次象征性的“破冰之旅”，還是一場被現實壓力逼出來的戰略轉向？點贊、轉發、評論、訂閱走一波，正片現在開始。

二、當政治無法破冰，農產品為什么總是第一個上桌？

如果把時間撥回六十多年前，一個耐人尋味的巧合就會浮出水面。今天，加拿大總理卡尼在北京談了油菜籽的問題，而在加拿大和新中國建交之前，甚至在雙方還幾乎沒有政治互信的時候，同樣是一種樸素但又分量極重的農作物，承擔起了“破冰者”的角色。它，就是小麥。

二十世紀六十年代初，世界正處在冷戰最緊繃的階段。意識形態對立清晰，陣營壁壘森嚴。中國和加拿大分處太平洋兩岸，政治制度、外交立場南轅北轍，幾乎不存在天然合作的空間，但現實卻為兩國制造出了牽手的機會。

當時的加拿大正面臨嚴重的小麥過剩，倉庫堆滿、價格下跌、農民承壓；而另一邊，中國又需要穩定的大宗糧源。兩個國家的需求在政治對立的夾縫中悄然對齊。于是，1961年，中加簽署了著名的小麥協定。

這并不是一次輕松的交易。朝鮮戰爭結束不到十年，美國對中國的全面遏制仍在延續，尤其是在貿易和航運領域。加拿大與中國的糧食交易，很快觸碰到了美國的紅線。美方先后通過切斷燃油供應、要求拆除運糧設備等方式，試圖阻斷這筆交易。

壓力是實實在在的，可當時的加拿大政府選擇了一條并不常見的路。時任總理迪芬貝克明確表示，美方的干預已經損害到了加拿大的主權與經濟利益，加拿大不應也不會通過向美國申請許可的方式與中國做生意。最終，美國被迫讓步。中國從加拿大購買了約40萬噸小麥和7.6萬噸大麥。

這筆交易的意義遠不止是糧食本身。它幫助加拿大緩解了農產品的積壓問題，穩定了農業經濟，也在關鍵時刻為中國提供了糧源。更為重要的是，它在冷戰的高壓背景下，確立了一種極其罕見的合作范式：不以意識形態劃線，而是以現實需求對接現實需求。

正是這次“小麥外交”，為之后的政治突破鋪平了道路。1970年10月13日，中加正式建交；1973年，加拿大總理皮埃爾·特魯多訪華，成為建交后首位訪華的加拿大總理，中加高層交往由此展開。

如果說，小麥是中加關系的起點，那么它所代表的，其實是一種底色：務實、獨立，以及對現實利益的尊重，但歷史顯然不會沿著一條直線前進。幾十年后，中加關系在大國博弈加劇的背景下多次受挫。2018年的孟晚舟事件，使雙邊關系急轉直下；此后，關稅、制裁、反制接連出現，經貿關系從“穩定器”變成了“摩擦源”。

而現在，歷史似乎正在繞一個并不陌生的彎。當油菜籽再次成為焦點，當農業問題重新站上外交前臺，人們不禁要問：今天的中加關系，是否在重走當年“小麥外交”的路徑？這一次，農產品能否再次成為撬動僵局的突破口？還是說，時代早已不同，現實的壓力正逼迫加拿大做出一次新的戰略選擇？

三、當油菜籽賣不出去之后，加拿大還能靠誰？

如果說，小麥為中加關系打開了第一道門，那么今天站在門口的，是油菜籽。

在加拿大，油菜籽是農業出口中最具戰略意義的品類之一，是西部草原省份最重要的現金作物，更是一條直接牽動地方經濟、農民收入與聯邦政治穩定的“神經線”。在這條產業鏈上，中國長期占據著無可替代的位置。

過去十多年時間里，中國始終是加拿大油菜籽和相關產品的最大出口市場。2024年，加拿大對華出口的油菜籽、油渣和油脂合計接近600萬噸，在油菜籽出口結構中占據壓倒性比重。對許多農民來說，油菜籽能不能賣到中國，幾乎等同于這一年能不能賺錢。

隨著中加經貿關系緊張升級，中方反制措施落地，加拿大油菜籽對華出口在2025年出現斷崖式下滑，前三季度只出口了約200萬噸，同比降幅超過60%。在核心產區——薩斯喀徹溫省，2025年8月單月對華出口額同比暴跌76%，倉儲壓力迅速累積，價格持續承壓。在當地，一些農民甚至開始私下計算，如果這一季的油菜籽再賣不出去，農機貸款還能撐多久？土地租約還能續幾年？對他們來說，油菜籽對華滯銷，變成了一道不得不直面的生存算術題。

而這道算術題，也會轉化為實實在在的政治壓力。對任何一屆加拿大政府而言，農業問題也是選票問題、地區問題、穩定問題。一旦農民收入持續惡化，壓力就會沿著省政府、議會、黨內體系，迅速向聯邦政府集中。

正是在這樣的背景下，曾經擔任過加拿大央行行長和英格蘭銀行行長的卡尼被推到了前臺，來為這道風險管理題尋找答案。也正因為如此，在卡尼上臺后，中加關系呈現出明顯的“去情緒化”趨勢。分歧沒有被否認，但調門壓低了。對抗敘事逐步降噪，經貿議題重新被拉回到政策桌面。這種處理方式，與六十多年前那場“小麥外交”，形成了清晰的歷史回聲。當年，加拿大同樣面臨農產品過剩、農民承壓的挑戰；同樣承受來自美國的外部壓力；同樣站在“同盟政治”與“自身利益”的交叉點上。最終，加拿大選擇了務實合作——承認現實需求，尊重經濟邏輯，堅持自主決策。從這個意義上來講，今天的油菜籽正在扮演當年小麥的角色。在這一現實邏輯下，卡尼的訪華目的明確而清晰。它并不是一次姿態性的外交表演，而是一場被現實壓力一步步推到臺前的選擇。

不過，問題并沒有到此結束。油菜籽的危機，固然來自中加關系的緊張，卻并不只源于中國這一端。真正讓加拿大感到不安的，是另一股更加難以預測卻更加龐大的外部力量，那就是美國的不確定性。在過去很長一段時間里，加拿大可以承受對華關系的波動，是因為它始終相信，美國這個最重要的盟友和最大市場足以提供穩定的托底，但這種安全感正在迅速消退。

就在卡尼訪華前的一項民調中，當被問及是否支持加拿大與中國達成貿易協定時，54%的加拿大民眾表示支持。支持完全取消對中國電動汽車加征關稅的民眾更是超過了60%。與之相對的，是2025年7月的另一份民調，在特朗普威脅把加拿大變為美國的第51個州之后，有59%的加拿大人將美國視為國家的“頭號威脅”。

真實的民意讓渥太華警覺到了一個深層次問題：如果在中美博弈持續升級、美國政策不斷外溢的背景下，加拿大既失去中國市場，又無法從美國獲得穩定回報，甚至還有可能把自己都賠進去，這樣的未來，真的是自己想要的嗎？

四、加拿大重新轉向中國，是因為靠山不再可靠？

卡尼的這次訪華行程，真正的背景板并不在北京。當他在談論中加關系的時候，身后是一個正在發生巨變的外部世界。在這個世界里，美國的政策越來越以自身利益為唯一標尺，盟友的空間被不斷壓縮；全球貿易體系碎片化加速，安全、產業與政治被強行捆綁。而加拿大恰恰是受到這些變化沖擊最早也最直接的國家之一。

長期以來，加拿大習慣于一種相對穩定的國際結構：安全靠美國托底，貿易向南高度集中，對外戰略的試錯成本極低。然而，這一前提正在被迅速侵蝕。關稅、產業補貼、原產地規則、政治施壓……美國對外政策的“工具箱”越來越多地指向盟友本身。對加拿大來說，這意味著一個現實問題：即便完全站在同一陣營，也無法確保自身利益不被犧牲。

在這樣的背景下，重新校準中加關系，就成為了一個水到渠成的動作。這不是一次情緒上的轉向，而是一次結構性再評估。加拿大意識到，如果繼續把自己高度綁定在單一方向上，那么每一次外部風向的變化，都有可能成為內部危機的催化劑。

也正是在這種壓力之下，中加兩國簽署經貿合作路線圖，才顯得非同尋常。這份文件并不是簡單的關系修復聲明，而是中加在制度層面重新搭建合作框架的一次嘗試。農業、能源、消費品等傳統領域被重新穩固，新材料、先進制造、清潔能源、綠色產品等新方向被系統納入。這種結構本身傳遞出一個清晰信號：合作不是權宜之計，而是長期布局。

更加值得注意的是機制層面的變化。中加經貿聯委會從副部長級升格為部長級，多個工作組全面恢復運作。這意味著雙方在把分歧重新拉回談判桌，而不是任由它們在輿論場和關稅清單上無限發酵。對加拿大而言，這是一種務實的選擇。因為規則和機制，至少是可預測的；而單邊主義和政治施壓，永遠是不可控的。

在看清楚中加互動的背景板之后，卡尼在記者會上的一句話，就格外耐人尋味。他承認，加拿大與美國的關系在廣度和深度上仍然遠超中國，但他隨即補充說，就最近一段時間而言，加拿大與中國的關系反而更具有可預測性。

這不是一句外交辭令，而是一種現實判斷。當可預測性開始成為稀缺資源，當盟友關系不再自動等于穩定，加拿大自然會重新計算風險與收益。在這種計算中，中加合作逐漸從政治負擔轉變為風險對沖工具。這并不意味著加拿大會在中美之間選邊站隊。相反，它更像是在尋找一種新的生存方式，在不放棄傳統盟友的前提下，盡可能分散風險，保留回旋空間。

當年，小麥讓中加在冷戰中找到了務實合作的切口。今天，油菜籽、能源和產業合作，再次把雙方拉回到現實利益的坐標系中。中加關系的未來，可能還會是有摩擦存在，但可以確定的是，它正在回到一種更熟悉、也更符合歷史經驗的軌道：尊重差異、承認現實、以利益為基礎展開合作。

這種變化，未必只發生在加拿大。當美國的單邊主義持續外溢、不確定性成為常態，越來越多的盟友開始被迫重新權衡自身處境。世界并非一夜之間轉向，而是在一次次現實沖擊中悄然移動。中加關系的這一輪調整，或許只是一個注腳，卻清楚地提醒人們：在大國博弈的夾縫中，真正決定方向的，從來不是口號，而是利益與風險的權衡。

放眼全球，由現實壓力驅動的再平衡正同時展開。歐洲在安全依賴美國的同時強調戰略自主；中東一邊維系安全合作，一邊加快向東方市場敞開；亞太一些傳統盟友，也在安全承諾之外為自身預留更多外交與經濟回旋空間。當選邊站逐漸讓位于多向布局，單一中心主導的體系開始松動，更分散、更現實的多極互動正在成形。中加關系的回調，正是這一時代轉向中的一個縮影，意味深長。

編輯: 周緹

美術編輯: 陶奕堅

攝像: 顏志鵬

責編: 張蘊昆