拉美觀察｜南共市與歐盟加快推動自貿(mào)協(xié)定內(nèi)部審批進(jìn)程

來源：央視新聞客戶端

南方共同市場（簡稱南共市）與歐盟于今年1月17日正式簽署系列協(xié)定。根據(jù)歐盟官方文件，此次簽署的是一個“協(xié)議組合”，包含兩份獨立文件：一份是涵蓋政治對話與全面合作的《歐盟—南共市伙伴關(guān)系協(xié)定》（EMPA），另一份是專注于率先實現(xiàn)貿(mào)易利益的《臨時貿(mào)易協(xié)定》（iTA）。

該系列協(xié)定旨在取消大部分關(guān)稅，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化雙邊經(jīng)貿(mào)、投資與規(guī)則合作，向著打造世界上最大自貿(mào)區(qū)之一邁出關(guān)鍵一步。協(xié)定簽署后不久，南共市方面積極推進(jìn)協(xié)議審議進(jìn)程。1月29日，巴拉圭總統(tǒng)培尼亞已將協(xié)定提交該國立法機(jī)構(gòu)，正式啟動批準(zhǔn)程序。巴西方面，政府亦表示將盡快啟動協(xié)定在國會的審議流程。

分析人士對總臺記者表示，在全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境不確定性上升的背景下，歐盟與南共市正主動尋求新的貿(mào)易增量。協(xié)定的簽署，釋放出維護(hù)自由貿(mào)易與多邊體制的信號。而作為南共市最大的經(jīng)濟(jì)體，巴西在協(xié)議落地的問題上機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，關(guān)鍵要點或在于推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，積極融入全球貿(mào)易格局。

南共市國家主流媒體肯定協(xié)議正面作用

南共市-歐盟自貿(mào)協(xié)定簽署后，來自巴西、阿根廷、烏拉圭和巴拉圭等國的主流媒體普遍肯定其經(jīng)濟(jì)意義，同時也提醒需警惕潛在的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險。

巴西發(fā)行量最大的報紙《圣保羅頁報》指出，該協(xié)定不僅是一項貿(mào)易成果，更具有重要政治象征意義，有助于在長期分歧中重塑南共市的內(nèi)部凝聚力。在全球貿(mào)易秩序承壓、美國加征關(guān)稅的背景下，該協(xié)定為堅持多邊合作的國家提供了新的空間。與此同時，CNN Brasil等媒體提醒，歐洲產(chǎn)品進(jìn)入巴西市場可能對國內(nèi)價格體系和中小企業(yè)帶來不確定影響，而歐盟復(fù)雜的監(jiān)管和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也可能抬高對歐出口門檻。左翼媒體“巴西事實”網(wǎng)站則認(rèn)為，協(xié)定可能強(qiáng)化巴西與歐盟之間的不對稱貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

阿根廷發(fā)行量最大的報紙《號角報》指出，該協(xié)定不僅是貿(mào)易安排，也構(gòu)筑了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的框架，在當(dāng)前全球多國與美國貿(mào)易摩擦加劇、外部緊張升級的背景下，協(xié)定將對地區(qū)外交格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

烏拉圭主流媒體《國家報》表示，烏拉圭應(yīng)當(dāng)推動協(xié)定盡快生效，但也必須保持審慎，關(guān)注該條約在歐洲方面能否真正落實并啟動。盡管如此，協(xié)定的簽署仍然釋放出積極信號，烏拉圭應(yīng)繼續(xù)沿著這條道路前進(jìn)。

巴拉圭主流媒體《最新時刻報》則強(qiáng)調(diào)，協(xié)定在追求經(jīng)濟(jì)收益的同時，也試圖兼顧環(huán)境和社會責(zé)任，有望改善雙邊投資環(huán)境并促進(jìn)長期發(fā)展。

目前，南共市各國正積極推進(jìn)協(xié)定的國內(nèi)審查與批準(zhǔn)程序，力圖加快協(xié)議落地進(jìn)程。但歐盟內(nèi)部圍繞協(xié)定的分歧和法律審查，使其生效時間和實施路徑仍存變數(shù)。

巴西政府積極推動批準(zhǔn)協(xié)議

協(xié)議簽署后，巴西政府加快推進(jìn)相關(guān)立法程序，積極推動協(xié)定在議會的審議與批準(zhǔn)。巴西副總統(tǒng)阿爾克明近期表示，聯(lián)邦政府將在未來幾個月內(nèi)全力推動該協(xié)定在議會獲得通過。巴西參議院外交關(guān)系委員會主席內(nèi)爾西尼奧·特拉德也表示，巴西立法機(jī)構(gòu)愿意將該協(xié)定作為優(yōu)先事項處理，眾議院和參議院均對其持支持態(tài)度。

分析認(rèn)為，巴西政府加快推動協(xié)議審議進(jìn)程，反映出其判斷協(xié)定將為巴西在對歐貿(mào)易、投資合作及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面創(chuàng)造新的空間。

一方面，協(xié)議將減免大部分關(guān)稅，有助于降低市場準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易。巴西工業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的調(diào)查報告顯示，協(xié)定生效后，巴西商品進(jìn)入全球主要市場的機(jī)會將從8%提升至36%。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測算，協(xié)定實施后，巴西對歐盟出口商品中大部分類別將逐步實現(xiàn)免稅。同時，歐盟也將在最多10年內(nèi)取消對南共市約92%出口商品的關(guān)稅。巴西出口投資促進(jìn)局表示，該協(xié)議將創(chuàng)造一個GDP規(guī)模近22萬億美元的市場，并有望推動巴西對歐盟出口增加約70億美元。該局局長豪爾赫·維亞納指出，機(jī)械、運輸設(shè)備等高附加值工業(yè)產(chǎn)品及相關(guān)原材料產(chǎn)品將迎來新的出口機(jī)遇。

另一方面，貿(mào)易便利化也有助于推動雙邊投資與技術(shù)交流，對巴西當(dāng)前推進(jìn)“再工業(yè)化”、提升國家競爭力具有積極意義。巴西經(jīng)濟(jì)部下屬對外貿(mào)易和國際事務(wù)特別秘書處負(fù)責(zé)人馬科斯·特羅約表示，該協(xié)議將有助于吸引投資、推動巴西融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，并刺激高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)。巴西化學(xué)工業(yè)協(xié)會也指出，在以創(chuàng)新和低碳轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)推進(jìn)再工業(yè)化的關(guān)鍵階段，該協(xié)定有望創(chuàng)造更多高技能就業(yè)崗位。

巴西國際關(guān)系中心首席研究員費利西亞諾·吉馬良斯對總臺記者表示，巴西和歐盟均面臨來自美國的關(guān)稅壓力，協(xié)定的簽署表明，南共市國家和歐盟在對美貿(mào)易之外仍擁有其他選擇。這向外界傳遞出一個信號：在全球保護(hù)主義抬頭的背景下，相關(guān)國家并未消極應(yīng)對，而是在積極尋找可替代的合作伙伴。

巴西宏觀經(jīng)濟(jì)與投資策略分析師馬蒂烏斯·斯皮耶斯對總臺記者表示，協(xié)定簽署并非偶然，而是雙方應(yīng)對全球貿(mào)易碎片化、追求經(jīng)濟(jì)安全與貿(mào)易多元化的直接體現(xiàn)。協(xié)議生效后，將有助于拓展巴西農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源、工業(yè)品及服務(wù)業(yè)的出口渠道，通過開放市場釋放此前未被充分利用的發(fā)展?jié)摿Γ苿由a(chǎn)力提升和經(jīng)濟(jì)長期增長。

巴西面臨現(xiàn)實挑戰(zhàn)

分析人士表示，對于作為南共市人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大國家的巴西而言，自貿(mào)協(xié)定雖有望帶來多方面利好，但其實施也可能給其部分產(chǎn)業(yè)帶來壓力。

首先，在監(jiān)管趨同、可持續(xù)發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)和公平貿(mào)易等制度要求下，巴西企業(yè)需滿足歐盟在環(huán)境、社會和治理（ESG）方面的高標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上抬高了市場準(zhǔn)入門檻。相較之下，大型出口企業(yè)更容易滿足相關(guān)要求，而中小企業(yè)和小農(nóng)戶則可能面臨更大壓力。供應(yīng)鏈與貿(mào)易政策專家吉賽爾·加爾迪指出，歐盟對農(nóng)產(chǎn)品提出的可追溯性和基于地理位置的調(diào)查要求，與巴西現(xiàn)行出口模式存在差異，資金和技術(shù)不足的小型生產(chǎn)者尤為承壓。

其次，協(xié)議中的部分爭議解決機(jī)制和保障條款也增加了實施過程中法律方面的不確定性。例如，協(xié)議包含針對牛肉、禽肉、豬肉、糖和乙醇等敏感產(chǎn)品的雙邊保障條款，一旦進(jìn)口激增并對歐盟市場造成沖擊，歐盟可啟動調(diào)查并暫停關(guān)稅優(yōu)惠。此外，“再平衡機(jī)制”在適用范圍和有效期限上的不同解釋，也可能引發(fā)雙方分歧。

同時，當(dāng)?shù)剌浾摀?dān)憂，巴西制造業(yè)競爭力相對不足，歐洲工業(yè)制成品大量進(jìn)入本土市場，可能沖擊現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，甚至帶來“去工業(yè)化”風(fēng)險。巴西經(jīng)濟(jì)學(xué)者保羅·諾蓋拉·巴蒂斯塔認(rèn)為，該協(xié)議可能固化巴西向歐盟出口初級產(chǎn)品、進(jìn)口工業(yè)品的模式，加深依賴關(guān)系，對本已脆弱的民族工業(yè)形成沖擊。

斯皮耶斯則認(rèn)為，盡管部分傳統(tǒng)行業(yè)面臨競爭壓力，但更充分的市場競爭也有助于倒逼本土企業(yè)創(chuàng)新升級、提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值，對歐盟開放市場或?qū)⑼苿影臀鳟a(chǎn)業(yè)更深度融入全球貿(mào)易體系。

歐洲議會啟動法律審查

在巴西積極推進(jìn)協(xié)定國內(nèi)審議的同時，歐盟內(nèi)部長期存在的分歧為協(xié)議最終實施增加了不確定性。

1月21日，歐洲議會投票決定將協(xié)定文本提交歐洲法院，請求其就協(xié)議是否符合歐盟法律框架出具法律意見。

有分析認(rèn)為，這一程序可能導(dǎo)致協(xié)定實施推遲一至兩年。不過，根據(jù)協(xié)議設(shè)計，《臨時貿(mào)易協(xié)定》可作為獨立協(xié)議，僅需獲得歐盟整體批準(zhǔn)，而無需所有成員國議會逐一通過。這意味著，即便全面批準(zhǔn)受阻，雙方仍可能臨時實施貿(mào)易和關(guān)稅減免條款。

歐盟委員會主席馮德萊恩1月23日表示，盡管歐洲議會決定啟動法律審查程序，歐盟仍愿意推動協(xié)定的臨時實施。歐盟方面指出，只要南共市中至少有一個國家完成批準(zhǔn)程序，歐盟便具備啟動臨時實施的條件。歐洲理事會主席安東尼奧·科斯塔也表示，歐盟委員會擁有推進(jìn)協(xié)定臨時實施的權(quán)限。

法國是歐盟內(nèi)部對該協(xié)議最為敏感、反對聲音也最為突出的國家之一。法國農(nóng)業(yè)界擔(dān)憂，大量南美農(nóng)產(chǎn)品獲得免稅準(zhǔn)入將壓低歐盟內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品價格，削弱本地農(nóng)產(chǎn)品競爭力。法國總統(tǒng)馬克龍已公開表示將在表決中投反對票，法國農(nóng)民亦通過拖拉機(jī)示威等方式表達(dá)不滿。歐洲氣候行動網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易政策協(xié)調(diào)員奧黛麗·昌戈指出，該協(xié)議可能與歐盟的氣候承諾相沖突，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增加或?qū)⒓觿∧厦乐奚挚撤ァ⑻寂欧派仙⑸锒鄻有詥适У葐栴}。

吉馬良斯認(rèn)為，鑒于協(xié)定內(nèi)容復(fù)雜、難以獲得所有成員國立法機(jī)構(gòu)一次性通過，歐盟借鑒了此前與加拿大、智利簽署自貿(mào)協(xié)定的經(jīng)驗，將協(xié)議技術(shù)性拆分為兩份文件：一份聚焦貿(mào)易，另一份涵蓋環(huán)境、地緣政治、安全和政府采購等議題。只要貿(mào)易協(xié)定獲得歐洲議會批準(zhǔn)，雙方即可在“協(xié)議已簽署”的基礎(chǔ)上推進(jìn)合作。

斯皮耶斯則表示，歐洲法院的審查更多是歐盟內(nèi)部農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)對南美農(nóng)產(chǎn)品競爭的短期反應(yīng)，屬于協(xié)定落地過程中的階段性阻力，而非顛覆性障礙。歐盟多數(shù)成員國仍支持該協(xié)定，審查延遲不會改變其長期落地趨勢，南共市國家需為短期推遲做好準(zhǔn)備，同時繼續(xù)通過對話推動后續(xù)流程。

（總臺記者 雷湘平 報道員 陳果 梁鑫）