楚雄市強(qiáng)化管理效能 推動(dòng)國(guó)土資源與住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作上新臺(tái)階

2013年，楚雄市召開了全市國(guó)土資源管理暨住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議。此次會(huì)議意義重大，其核心任務(wù)在于深入學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)2013年省、州國(guó)土資源管理及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議精神。同時(shí)，對(duì)2012年度全市國(guó)土資源管理及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作進(jìn)行全面、系統(tǒng)的總結(jié)回顧，深入剖析工作推進(jìn)過(guò)程中存在的困難與問(wèn)題，并精心安排部署本年度以及未來(lái)一段時(shí)期的工作任務(wù)。會(huì)上，市國(guó)土資源局陸洪朝局長(zhǎng)與市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局王明輝局長(zhǎng)分別對(duì)過(guò)去一年全市國(guó)土資源及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作所取得的成績(jī)進(jìn)行了細(xì)致總結(jié)。他們不僅充分肯定了過(guò)去工作中的亮點(diǎn)與成效，還結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)和發(fā)展需求，精準(zhǔn)安排部署了今年及今后一段時(shí)期工作的重點(diǎn)方向與目標(biāo)任務(wù)，為后續(xù)工作的有序開展指明了清晰的路徑。

一、全市國(guó)土資源管理與城鄉(xiāng)建設(shè)工作成效卓著

2012 年，得益于全市各級(jí)各部門齊心協(xié)力、協(xié)同奮進(jìn)，特別是國(guó)土與住建系統(tǒng)廣大干部職工敏銳捕捉機(jī)遇、篤行實(shí)干擔(dān)當(dāng)，取得了極為顯著的成績(jī)。

一是城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的修訂工作順利完成。精心編制了 13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及全市 3710 個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃，小集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)面積拓展至 15.17 平方公里。至此，涵蓋市、鄉(xiāng)、村三級(jí)，具有全覆蓋、多層次特征的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系更臻完善。

二是城市新區(qū)建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)容，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程加速推進(jìn)。東環(huán)線、第二自來(lái)水廠、污水處理二期等一系列重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)按部就班、穩(wěn)步前行。城市建成區(qū)面積拓展至 38.88 平方公里，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 57.1%。

三是征地拆遷安置工作實(shí)現(xiàn)新的突破。2012 年，成功完成征地 1518.45 畝，拆遷民房 96 戶，拆遷面積達(dá) 2.8 萬(wàn)平方米。與此同時(shí)，正式啟動(dòng)了茶花樹、草壩、汪尹村 3 個(gè)失地農(nóng)民安置小區(qū)的建設(shè)工作，既保障了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地的需求，又維護(hù)了群眾的切身利益。

四是東岳廟片區(qū)舊城改造項(xiàng)目的主體工程圓滿竣工，魯班閣、北浦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等舊城改造項(xiàng)目也在有條不紊地推進(jìn)中。城市品位得到進(jìn)一步提升，獨(dú)特的城市特色逐漸凸顯。

五是全市住房保障體系不斷健全完善。2011 年規(guī)劃建設(shè)的 1411 套保障性住房預(yù)計(jì)于當(dāng)年 7 月底竣工并交付使用，2012 年陽(yáng)光花園小區(qū) 4294 套保障性住房建設(shè)進(jìn)展順利。同時(shí)，全面完成省、州下達(dá)本市的 5000 戶農(nóng)村危舊房改造任務(wù)，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)助資金 3715 萬(wàn)元，切實(shí)解決了城鄉(xiāng)困難群眾的住房難題，保障了住房安全。

六是投入補(bǔ)助資金 165 萬(wàn)元，扎實(shí)推進(jìn)東瓜鎮(zhèn)桃園村委會(huì)鞠家村、紫溪鎮(zhèn)箐上村委會(huì)紫溪彝村、大過(guò)口鄉(xiāng)大益雞村委會(huì)大益雞村 3 個(gè)特色村莊建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目惠及 3 個(gè)自然村共計(jì) 165 戶農(nóng)戶。

七是富民機(jī)電機(jī)械加工區(qū)、呂合鎮(zhèn)集鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)等一批工業(yè)與集鎮(zhèn)上山試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)順?biāo)欤颓鹁徠峦恋鼐C合開發(fā)利用試點(diǎn)工作亦在積極有序開展。這一系列舉措為后續(xù)爭(zhēng)取用地指標(biāo)筑牢了堅(jiān)實(shí)根基。

八是2012年，全市共獲批建設(shè)用地4250畝，為楚廣高速公路等40個(gè)省、州、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供了強(qiáng)有力的用地保障，用地保障工作成效斐然。

九是全年國(guó)有土地供應(yīng)工作成果豐碩，共供應(yīng)國(guó)有土地124宗，面積達(dá)1728畝。出讓成交價(jià)款高達(dá)9.18億元，實(shí)際入庫(kù)金額為8.37億元，土地經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了新的重大突破。

十是壩區(qū)超過(guò)80%的優(yōu)質(zhì)耕地被劃定為永久性基本農(nóng)田，全市耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積分別穩(wěn)定在53404公頃和41460公頃，全面達(dá)成了州人民政府下達(dá)本市的耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。與此同時(shí)，全年共對(duì)88個(gè)礦山采礦權(quán)、25個(gè)探礦權(quán)進(jìn)行年檢，年檢合格率達(dá)100%，礦政管理工作更趨規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。打擊私挖濫采煤炭資源等違法行為取得階段性勝利，違法開采礦產(chǎn)資源的歪風(fēng)得到有效遏止。

這些斐然成績(jī)的取得，得益于全市各級(jí)各部門的協(xié)同奮進(jìn)，更凝聚著國(guó)土與住建系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤付出與不懈努力。然而，在欣然回顧成績(jī)的同時(shí)，我們也需保持清醒的認(rèn)知，工作中仍存在一些亟待解決的困難與問(wèn)題：

其一，土地資源的供需矛盾愈發(fā)尖銳，保障發(fā)展所需的土地供給面臨著更為巨大的壓力。

其二，利益主體呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這使得依法依規(guī)管理國(guó)土資源的任務(wù)變得更為艱巨復(fù)雜。

其三，城市建設(shè)資金短缺，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)因此受到明顯制約。

其四，征地拆遷工作推進(jìn)舉步維艱，失地農(nóng)民的安置任務(wù)繁重且緊迫。

其五，極少數(shù)干部的服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、發(fā)展意識(shí)淡薄，執(zhí)行力不足，難以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。

針對(duì)這些困難和問(wèn)題，我們需在后續(xù)工作中進(jìn)行深入研究，并全力以赴加以解決。住建與國(guó)土系統(tǒng)的干部職工要緊密圍繞市委、市人民政府既定的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)我市國(guó)土資源管理及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作所面臨的新形勢(shì)、新要求。進(jìn)一步增強(qiáng)抓好國(guó)土資源管理及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的責(zé)任感、使命感與緊迫感，以科學(xué)的謀劃和務(wù)實(shí)的行動(dòng)，真抓實(shí)干。

以擴(kuò)容提質(zhì)為核心要點(diǎn)，強(qiáng)化土地資源管理，秉持集約節(jié)約的原則高效利用土地。積極創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展理念與模式，堅(jiān)持增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力與提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量并重，堅(jiān)定不移地走集約、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，著力提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)全市國(guó)土資源管理及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作邁向新的高度。

二、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，確保圓滿完成今年各項(xiàng)工作任務(wù)

2013 年，既是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的起始之年，亦是新一屆市人民政府履職的開局之年。做好今年的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)良好開端、奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，具有極其重大的意義。

黨的十八大報(bào)告明確提出推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、走新型城鎮(zhèn)化道路的目標(biāo)，要求優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善最為嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，積極且穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著重提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。土地資源作為財(cái)富之母、發(fā)展之基，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目立市、工業(yè)強(qiáng)市的必要前提，也是推動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵著力點(diǎn)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程則是增強(qiáng)內(nèi)需動(dòng)力、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、達(dá)成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑，是促進(jìn)土地、科技、人才等資源要素集約利用與優(yōu)化配置，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力與輻射帶動(dòng)能力，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。

由此可見，國(guó)土資源管理及住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作關(guān)乎我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，以及保障和改善民生的大事。加強(qiáng)國(guó)土資源管理及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作顯得尤為關(guān)鍵。圍繞市委、市人民政府在今年確定的發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)，需著力做好以下九個(gè)方面的工作。

（一）積極探索，推動(dòng)山地城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程

其一，需認(rèn)真貫徹落實(shí)保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田、建設(shè)山地城鎮(zhèn)的相關(guān)要求。充分且精準(zhǔn)地運(yùn)用試點(diǎn)政策，加速富民片區(qū)與蒼嶺云甸片區(qū)低丘緩坡土地的綜合開發(fā)與利用，使其潛力得到最大程度釋放。

其二，著力完善融資平臺(tái)，拓寬融資渠道，通過(guò)多元化途徑籌措資金。優(yōu)先將壩區(qū)周邊適宜建設(shè)的山地、坡地以及未利用地納入土地儲(chǔ)備體系，加快推進(jìn)適建山坡地的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，促使荒山、荒地實(shí)現(xiàn)“熟地化”轉(zhuǎn)變，為后續(xù)開發(fā)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其三，全力推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以滇中大商匯、茶花谷、蒼嶺云甸工業(yè)園區(qū)的建設(shè)為引領(lǐng)。將吸引工業(yè)、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)作為推進(jìn)山地城鎮(zhèn)建設(shè)的核心任務(wù)。積極鼓勵(lì)并引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目向低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)區(qū)域聚集，形成以項(xiàng)目為支撐、以產(chǎn)業(yè)促興城的良好發(fā)展格局。

（二）依法依規(guī)，科學(xué)合理保障用地需求

其一，遵循人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地布局，推動(dòng)生產(chǎn)空間實(shí)現(xiàn)集約高效發(fā)展，生活空間達(dá)到宜居適度標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)空間呈現(xiàn)山清水秀之貌。

其二，提升用地保障水平，充分運(yùn)用并靈活把握土地政策，提前進(jìn)行謀劃，合理安排用地計(jì)劃指標(biāo)。在確保年度增量用地計(jì)劃指標(biāo)落實(shí)的同時(shí)，拓展用地空間，優(yōu)化土地報(bào)批流程，力求獲批建設(shè)用地規(guī)模與上年度保持持平，為各類項(xiàng)目順利落地創(chuàng)造有利條件。

其三，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，定期開展閑置用地清查工作，加大對(duì)批而未供及低效閑置土地的清理盤活力度，提高單位面積土地的投資強(qiáng)度，促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用，提升土地利用效率。

其四，扎實(shí)開展農(nóng)村集體土地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，為農(nóng)村集體建設(shè)用地的租賃、轉(zhuǎn)租、合作經(jīng)營(yíng)等流轉(zhuǎn)使用方式提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

其五，進(jìn)一步規(guī)范土地出讓管理，精細(xì)運(yùn)作土地資產(chǎn)，確保完成全市 11 億元的土地出讓收入目標(biāo)，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力支撐。

（三）嚴(yán)守紅線，強(qiáng)化耕地與基本農(nóng)田保護(hù)

其一，全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制。明確各級(jí)在耕地和基本農(nóng)田保護(hù)方面的目標(biāo)與責(zé)任，著重構(gòu)建耕地和基本農(nóng)田保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，確保我市耕地保有量不少于4.9萬(wàn)公頃，筑牢糧食安全根基。

其二，按要求完成永久基本農(nóng)田劃定工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立專門工作機(jī)構(gòu)，有條不紊地推進(jìn)永久基本農(nóng)田劃定工作。將劃定的基本農(nóng)田精準(zhǔn)落實(shí)到農(nóng)戶，建立永久保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)信息化管理，保障我市基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于3.9萬(wàn)公頃。

其三，嚴(yán)格規(guī)劃管控，注重土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃的有機(jī)銜接。從嚴(yán)把控各類建設(shè)對(duì)耕地的占用，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡政策，大力推進(jìn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施，確保全市耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定不減、質(zhì)量穩(wěn)步提升。

其四，深入開展國(guó)土資源巡回檢查，扎實(shí)做好年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查。通過(guò)嚴(yán)密監(jiān)測(cè)和嚴(yán)格執(zhí)法，確保土地、礦產(chǎn)資源違法行為得到有效預(yù)防和嚴(yán)厲查處，維護(hù)國(guó)土資源管理秩序。

（四）強(qiáng)化預(yù)防，提升地質(zhì)災(zāi)害防治水平

2013年，經(jīng)排查，我市列入監(jiān)測(cè)范圍的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)達(dá)145個(gè)，且氣象狀況異常，地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

其一，以地質(zhì)災(zāi)害防治“十有縣”為依托，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、群策群防網(wǎng)絡(luò)和氣象預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)。切實(shí)落實(shí)監(jiān)測(cè)人員職責(zé)，督促其認(rèn)真做好各地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，為防災(zāi)減災(zāi)提供精準(zhǔn)信息。

其二，持續(xù)做好動(dòng)態(tài)巡查和監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，及時(shí)掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患動(dòng)態(tài)。在市鄉(xiāng)兩級(jí)政府的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，將各部門、各單位的防治工作責(zé)任落到實(shí)處，形成防治合力。

其三，大力推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害及地質(zhì)環(huán)境工程治理。在組織實(shí)施好呂合石人坡地面塌陷治理、三街煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目的同時(shí)，積極爭(zhēng)取已編制可研項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)，使更多地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)得到有效治理，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

其四，繼續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害永久性搬遷避讓工作。整合國(guó)土、扶貧、發(fā)改等部門的力量和項(xiàng)目資金，分期分批、有序?qū)Ψ稚⒕幼≡诘刭|(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)周邊的群眾進(jìn)行搬遷重建，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（五）多管齊下，嚴(yán)打私挖濫采違法行為

其一，強(qiáng)化對(duì)前期已砌封、炸封、撬封、搗毀的非法采煤點(diǎn)的日常監(jiān)管與巡查。構(gòu)建嚴(yán)密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)防死灰復(fù)燃現(xiàn)象，對(duì)私自開啟或另開盜采口以攫取煤炭資源的行為，依法從重從嚴(yán)處罰，形成強(qiáng)大震懾，確保私挖濫采之風(fēng)得到根本遏制。

其二，依法整治私挖濫采亂象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在市級(jí)打私綜合執(zhí)法隊(duì)的督促、指導(dǎo)與協(xié)同配合下，整合市屬相關(guān)部門力量，加大對(duì)私挖濫采煤炭資源違法行為的查處整治強(qiáng)度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的教育與訓(xùn)誡，做到違法行為露頭就打，始終保持對(duì)私挖濫采的高壓打擊態(tài)勢(shì)。

其三，細(xì)化工作措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立打擊私挖濫采煤炭資源違法行為的詳細(xì)工作臺(tái)賬，按照歷史遺留、近期開挖、長(zhǎng)期及零星采煤等類別進(jìn)行精準(zhǔn)造冊(cè)登記，確保非法采煤點(diǎn)、違法人員、礦洞礦山情況底數(shù)清晰、數(shù)據(jù)明確。完善檔案資料痕跡管理，為科學(xué)、高效開展打擊工作提供堅(jiān)實(shí)保障。

其四，強(qiáng)化監(jiān)督并嚴(yán)格責(zé)任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市級(jí)打私綜合執(zhí)法隊(duì)要實(shí)行工作成果跟蹤督促檢查制度，建立健全工作檔案，確保市委、市人民政府的各項(xiàng)決策部署落地生根。對(duì)履職不認(rèn)真、工作推諉扯皮的，依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任，維護(hù)監(jiān)管工作的嚴(yán)肅性。

（六）完善規(guī)劃，提升城鄉(xiāng)建設(shè)工作水平

其一，加強(qiáng)規(guī)劃編制與編審工作。加快城市總體規(guī)劃的修改報(bào)批進(jìn)程，積極推進(jìn)城市給水、防洪排水、電信等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃編審的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，提升規(guī)劃質(zhì)量。

其二，科學(xué)編制特色村莊建設(shè)規(guī)劃，充分彰顯地域與民族特色，秉持高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高品位建設(shè)理念。確保5700戶農(nóng)村危舊房改造與地震安居工程以及3個(gè)特色村莊示范村建設(shè)任務(wù)圓滿完成。引導(dǎo)農(nóng)民群眾建造抗震性能良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、造價(jià)合理的住房，著力改善農(nóng)村群眾居住條件，打造綠色秀美鄉(xiāng)村。

其三，嚴(yán)格遵循集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加速特色小集鎮(zhèn)建設(shè)步伐。東華、中山、西舍路3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議要求，確保市財(cái)政安排的300萬(wàn)元小集鎮(zhèn)建設(shè)資金專款專用、用在實(shí)處。優(yōu)化完善集鎮(zhèn)規(guī)劃，夯實(shí)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，突出特色產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)特色集鎮(zhèn)。

其四，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)察與違法建設(shè)查處力度，著重強(qiáng)化城郊結(jié)合部、城中村、舊城改造片區(qū)、交通干線兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域的違法建設(shè)監(jiān)管查處工作。采取零容忍態(tài)度，嚴(yán)肅查處各類違法建設(shè)行為，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（七）加大投入，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

其一、聚焦投資驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)基建項(xiàng)目。將擴(kuò)大投資作為改善城鄉(xiāng)面貌的關(guān)鍵著力點(diǎn)，全面推行“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)方案、一套班子、一個(gè)考核措施、一抓到底”的精細(xì)化工作制度。全力保障項(xiàng)目要素供給，緊抓續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)度，積極促進(jìn)新項(xiàng)目開工，不遺余力地推動(dòng)投資額達(dá) 1000 萬(wàn)元以上的基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為城鄉(xiāng)發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)根基。

其二、完善路網(wǎng)布局，優(yōu)化基礎(chǔ)配套設(shè)施。進(jìn)一步完善城市路網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)東、西環(huán)線，茶花大道等 19 條城市道路建設(shè)項(xiàng)目。加速第二自來(lái)水廠、九龍甸輸水工程二期、彝海公園、航空路跨龍川江橋等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程。同時(shí)，實(shí)施龍川江、青龍河?xùn)|岸濱河景觀綠化工程，全面完善城市基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升城市的承載能力與宜居水平。

其三、有序推進(jìn)舊城改造，提升舊城整體品質(zhì)。以穩(wěn)妥有序?yàn)樵瓌t推進(jìn)舊城改造工作，加快北浦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)片區(qū)、老車站片區(qū)的建設(shè)步伐。全力推動(dòng)已開工的魯班閣、東岳廟項(xiàng)目早日竣工，通過(guò)改善舊城的建筑風(fēng)貌與公共環(huán)境，全面提升舊城的品質(zhì)與魅力。

其四、保障住房供給，完成上級(jí)交付任務(wù)。在扎實(shí)做好 2011 年保障性住房建設(shè)掃尾工作的基礎(chǔ)上，精心組織實(shí)施 2012 年 4294 套、2013 年 3664 套保障性住房項(xiàng)目建設(shè)。積極應(yīng)對(duì)建設(shè)時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重、資金短缺等諸多困難，加大投融資力度，嚴(yán)格依照施工計(jì)劃推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保圓滿完成上級(jí)下達(dá)的保障性住房建設(shè)任務(wù)，切實(shí)解決群眾的住房難題。

其五、借助項(xiàng)目平臺(tái)，達(dá)成投資招商目標(biāo)。充分利用市政基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)搭建的平臺(tái)，積極開展招商引資活動(dòng)。通過(guò)廣泛宣傳與合作，不斷擴(kuò)大項(xiàng)目的影響力，拓寬城市建設(shè)的融資渠道，構(gòu)建多元化的城市建設(shè)投資模式。全力以赴完成上級(jí)下達(dá)的固定資產(chǎn)投資和招商引資目標(biāo)任務(wù)，為城市的持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

（八）強(qiáng)化安置舉措，保障被拆遷群眾合法權(quán)益

其一，在全面推進(jìn)城市建設(shè)征地拆遷工作，全力確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施的進(jìn)程中，需將被拆遷群眾的安置工作置于首要位置。妥善安置被征地拆遷群眾，不僅有助于化解政府債務(wù)，拉動(dòng)社會(huì)固定資產(chǎn)投資，更能切實(shí)提升群眾的生活水平，保障群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與群眾利益的雙贏局面。

其二，遵循“政府引導(dǎo)、村組主體，科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，依法依規(guī)、穩(wěn)步推進(jìn)”的總體要求。積極且穩(wěn)妥地推進(jìn)條件相對(duì)成熟的鹿城鎮(zhèn)萬(wàn)家壩社區(qū)汪尹村小組、福塔社區(qū)草壩小組、河前社區(qū)蔣家小組等 8 個(gè)居民小組的安置小區(qū)建設(shè)工作。精心規(guī)劃、精細(xì)施工，致力于將被征地農(nóng)民安置小區(qū)打造成為功能完備、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、安全舒適且利于發(fā)展的現(xiàn)代化城市小區(qū)，為群眾營(yíng)造良好的居住與發(fā)展環(huán)境。

其三，加大資金籌措力度，拓寬融資渠道，通過(guò)多元化途徑廣泛籌集資金。建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，確保征地拆遷安置資金能夠按時(shí)、足額撥付到位，為安置工作的順利開展提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。

（九）堅(jiān)持和諧理念拆遷，保障項(xiàng)目建設(shè)與社會(huì)穩(wěn)定

其一，緊密貼合項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需求，加速推進(jìn)征地拆遷以及管線遷改工作。尤其要集中力量，為新落地的招商引資項(xiàng)目開展征地拆遷工作保駕護(hù)航，確保能按時(shí)、按質(zhì)、按量地提供項(xiàng)目建設(shè)用地。與此同時(shí)，積極且有序地推進(jìn)中緬油氣管道、楚廣高速公路、廣大鐵路擴(kuò)能改造、楚南一級(jí)公路等重點(diǎn)項(xiàng)目的征地拆遷工作，為項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)保障。

其二，細(xì)致且全面地開展征地拆遷安置工作中的矛盾排查與化解工作。針對(duì)溝橋路涵損毀、墳地搬遷、土地權(quán)屬爭(zhēng)議等各類矛盾問(wèn)題，進(jìn)行深入梳理與分析。充分調(diào)動(dòng)村（居）委會(huì)、村（居）民小組干部以及相關(guān)工作人員的主動(dòng)性和積極性，凝聚各方力量，形成整體聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大合力，從而更高效地推動(dòng)征地拆遷工作的開展。

其三，大力加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作，全面、深入地宣傳征地拆遷相關(guān)的法律法規(guī)和政策。通過(guò)多種宣傳渠道和方式，促使廣大干部群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，深刻理解城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所帶來(lái)的惠民效應(yīng)，充分認(rèn)識(shí)到城市建設(shè)唯有走共建、共享、共創(chuàng)的道路，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。進(jìn)而引導(dǎo)他們積極支持征地拆遷工作，營(yíng)造良好的工作氛圍。

其四，積極轉(zhuǎn)變工作思路，勇于大膽嘗試和創(chuàng)新，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行研究與思考。探索多元化的補(bǔ)償安置途徑，制定切實(shí)有效的措施，以務(wù)實(shí)的態(tài)度和行動(dòng)化解矛盾與問(wèn)題，全力維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三、抓好隊(duì)伍建設(shè)，樹立部門新形象

其一、構(gòu)建高素質(zhì)干部隊(duì)伍，推動(dòng)國(guó)土住建工作高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)土與住建部門工作紛繁復(fù)雜，千頭萬(wàn)緒。要切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)工作任務(wù)，關(guān)鍵在于打造一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛且充滿活力的干部隊(duì)伍。國(guó)土、住建系統(tǒng)的廣大同志需積極適應(yīng)新形勢(shì)，精準(zhǔn)順應(yīng)新期待，持續(xù)加強(qiáng)政治理論、政策法規(guī)以及業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，著力提升工作執(zhí)行力與創(chuàng)新力。

其二、強(qiáng)化協(xié)作，形成工作合力。要樹立全市“一盤棋”的大局思想，充分發(fā)揮部門職能作用。加強(qiáng)與其他部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通協(xié)作與密切配合，凝聚各方力量，形成強(qiáng)大的工作合力。構(gòu)建起政府主導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、公眾積極參與、上下齊心共進(jìn)的良好工作格局。

其三、依法行政，確保科學(xué)決策。牢固樹立依法行政的意識(shí)，不斷增強(qiáng)依法辦事、依法管理的能力。在工作中，妥善處理好各種利益沖突，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，確保每一項(xiàng)工作都在法治軌道上運(yùn)行。

其四、改進(jìn)作風(fēng)，樹立廉潔形象。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央以及省、州黨委關(guān)于密切聯(lián)系群眾、改進(jìn)工作作風(fēng)的相關(guān)規(guī)定。在行政審批、服務(wù)等工作環(huán)節(jié)，提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，切實(shí)提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，深入開展廉政教育活動(dòng)，樹立清正廉潔、務(wù)實(shí)勤政的良好部門形象。

其五、擔(dān)當(dāng)作為，創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)。秉持勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)，面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要具備前瞻性思維，提前謀劃布局。深入研究政策，大膽創(chuàng)新實(shí)踐，對(duì)既定工作任務(wù)要持之以恒、一抓到底，確保各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)、抓出成效。以一流的工作業(yè)績(jī)樹立國(guó)土、住建部門的嶄新形象。

圍繞 2013 年國(guó)土資源管理及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的工作目標(biāo)任務(wù)，我們要以務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛簱P(yáng)向上的銳氣、追求卓越的志氣，創(chuàng)造性地開展工作。推動(dòng)國(guó)土資源管理和住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作再上新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)、和諧、跨越發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。（注：圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)）張力 報(bào)道

作者單位：楚雄市國(guó)土資源局