山東濟南環聯1904火車夜市商業街：破解城市治理難題 打造主題夜市標桿

2025年12月9日—10日，全國零售業創新發展大會在北京召開。會議期間，商務部流通發展司印發了《零售業創新提升案例集》，推廣34家零售企業經驗做法。為做好案例經驗的總結推廣，更好發揮典型引領作用，推動零售業創新轉型和高質量發展，以高質量供給進一步激活內需，2025年12月15日起，每周一、周四，我們將推出創新提升案例，供行業企業借鑒學習，今天介紹第16個案例，濟南環聯1904火車夜市商業街。

濟南環聯1904火車夜市商業街盤活城郊低效用地，聚焦夜間經濟與文化賦能，深度融合鐵路IP，推動傳統夜市向智慧化、綠色化、品質化夜經濟地標轉型，打造集美食、文創、娛樂、社交于一體的沉浸式主題夜市標桿，為城市治理創新與消費升級提供可復制、可推廣的實踐樣板。

一、項目改造前情況

（一）項目基本信息。濟南環聯1904火車夜市商業街項目位于山東省濟南市歷城區祝舜路北555號（膠濟鐵路沿線南側）。該項目的發展歷程是濟南市積極回應民生關切、破解城市治理難題、響應“創文明城市”、推動夜間經濟轉型升級的生動縮影，經歷了“洪樓馬路夜市—環聯夜市—環聯1904火車夜市商業街”三個階段。

（二）改造前的情況。一是洪樓馬路夜市階段。該夜市屬歷史自發形成，2017年之前長期占據城市核心商圈主次干道，雖滿足了部分市民消費需求，但因其無序發展，對城市文明創建、環境治理、公共安全及居民生活造成嚴重困擾，成為城市治理的“頑疾”。二是環聯夜市初步規范化探索階段。為妥善安置原洪樓夜市商戶、保障民生就業，在政府引導協調下，環聯集團積極履行社會責任，承接商戶遷移，在環聯商貿城地塊建立“環聯夜市”，實現了從馬路市場向集中管理的夜間經濟聚集區的初步轉型。項目面臨原址規劃功能沖突及場地條件限制，統一規劃難度大、業態分散、設施提升空間有限等問題，亟需尋找新址進行系統性升級改造。

二、更新改造過程

（一）政府引導協同破局：強化頂層設計與制度保障。一是規劃先行，統籌資源。指導項目選址定位，將新址納入城市商業網點規劃和夜間經濟發展重點布局，確保項目符合城市功能分區和長遠發展。二是政策集成，優化環境。集成運用促消費、促就業、支持小微商戶、文旅融合、城市更新等政策措施，為項目提供政策支持和發展指引。優化審批流程，營造良好營商環境。三是機制創新，協同治理。建立健全夜市常態化聯合管理機制，明確部門職責分工，在食品安全、消防安全、治安管理、消費者權益保護、環境衛生等方面形成監管合力，推動管理規范化、精細化。

（二）企業主導重資產投入與創新運營：打造核心競爭力。濟南藍赫商業管理集團有限公司作為經營主體，承擔主要投資和運營責任，實施了一系列具有前瞻性和示范性的舉措：一是主題場景化深度改造。創造性挖掘膠濟鐵路百年歷史文化資源，將其作為項目核心靈魂，打造“環聯1904”專屬IP。保留并活化利用老火車頭等工業遺產，街區整體規劃設計深度融入鐵路元素，精心打造各類特色主題場景，賦予項目鮮明獨特的文化標識和沉浸式體驗。創造多個兼具文化內涵與視覺吸引力的網紅打卡點，極大提升項目傳播力與吸引力。二是基礎設施全面升級。項目總占地約150畝，分兩期建設，預計總投資2.6億元，進行科學規劃與高標準建設。完成大規模地面硬化、消防系統全面升級改造、智慧監控系統全域覆蓋、供水排污管網更新擴容、全域景觀亮化工程及各類基礎設施建設。三是數字化賦能智慧管理。搭建客流實時監測與預警、智能安防監控、商戶經營數據分析、能源管理等大數據管理平臺。推動電子支付（移動支付）全域覆蓋。四是業態創新與整合優化。打造“一心六區”科學布局，以火車文化廣場為核心，科學規劃美食小吃區、時尚百貨區、非遺文創區、潮玩娛樂區、萌寵游樂區、演藝展示區六大功能分區。引入山東剪紙、魯繡等非物質文化遺產項目進行常態化展演和體驗，深化文化賦能商業的價值鏈。規劃重點引入影院、沉浸式劇場、VR科技體驗館等中高端、體驗型夜間消費項目。五是踐行綠色發展理念。實現智能照明系統全域覆蓋，有效降低能耗；建立高效的“巡邏式”動態保潔機制；高標準設置垃圾收集設施（約每10米一處），環境治理成效顯著，樹立了綠色低碳運營的標桿。

三、更新改造后情況

（一）核心指標跨越式提升。改造后的環聯夜市占地擴展至150畝（約10萬平方米）、攤位2000余個，承載能力顯著增強；客流量提升至日均6萬余人次，峰值突破10萬人次；從業人數從2400人增至4000余人；經濟效益躍升至預計年營業額7億元；品牌影響力從本地夜市升級為“全國夜間經濟示范街”，獲央視2次專題報道，抖音平臺曝光量數十億次，成為全國知名夜經濟地標。

（二）項目核心亮點與示范價值。一是商文旅深度融合典范。以鐵路文化IP為內核，年均策劃舉辦各類“音樂節”“產品展銷會”“網紅直播”“王婆說媒”“非遺文化周”等特色主題活動40余場，做到“月月有主題，周周有活動”。二是智慧化管理標桿。大數據平臺實現客流預警、安全防控、商戶數字化管理，為零售業數字化轉型提供了可復制的實踐經驗。三是綠色低碳運營樣板。智能照明、動態保潔、高標準垃圾收集轉運等舉措，顯著改善了消費環境，提升了可持續運營能力。四是突出社會綜合效益。項目在穩就業保民生、增強輻射促聯動、促和諧惠民生等方面取得了良好的效益。

四、推薦依據

（一）創新模式具備全國推廣價值。一是“閑置低效土地盤活+特色文化IP賦能”的城市更新范式。項目有效盤活了城郊低效用地，創造性植入具有地域特色的膠濟鐵路歷史文化IP，打造差異化、高辨識度的沉浸式消費場景。“輕資產撬動（文化IP）+重資產提升（基礎設施）”的模式，為全國同類城市，特別是擁有工業遺產或特色文化資源的城市，提供了“低成本、高特色、可持續”的存量商業設施更新改造樣板。二是“政府引導、企業主體、商戶參與、市場運作”的成熟協作機制。政府負責頂層設計、政策支持和環境營造，解決土地、規劃、監管等核心問題；企業承擔主要投資、建設、運營責任，發揮市場化運作效率；原有商戶得到妥善安置并成為新項目活力源泉。

（二）零售業創新提升的標桿示范。一是數字化轉型先鋒。項目在客流分析、安防管理、商戶服務、支付結算等方面全面應用數字化技術，其大數據平臺建設和應用經驗，對推動傳統零售業態，尤其是集市型商業的數字化轉型具有重要參考價值。二是業態與供應鏈優化典范。項目聚合2000余個攤位，通過“一心六區”科學規劃，實現了業態的多元化、互補性和層次感。從便民基礎消費到中高端品質體驗消費，展現了零售業從單一購物功能向滿足“商品+服務+體驗”綜合需求升級的發展方向。

（三）高度契合國家政策與行業導向。項目積極響應國家“發展夜間經濟促進內循環”“實施擴大內需戰略”以及商務部“零售業創新轉型工程”等政策號召。通過文化賦能、場景營造、科技應用、綠色運營，有效激發了消費潛力，優化了供給結構。